廊坊在全省率先開展預算績效管理改革試點，靶向發力優結構、提質效、促發展——
政府過好“緊日子” 發展跑出“加速度”
作為河北省全面實施預算績效管理排頭兵，廊坊市堅決落實“政府過緊日子”要求，堅持市縣一體、全域推進，以優結構、提質效、促發展為總目標，全面發力、創新突破、縱深推進，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋、全成本”預算績效管理體系，不斷提高財政資金使用效益，持續優化財政支出結構，將有限財力集中用于全市大事要事和民生改善領域，為全省提供了可資借鑒的“廊坊模式”。
(資料圖片)
廊坊市構建起全面實施預算績效管理的“1+1+N”制度體系，進一步明確了預算績效管理路徑。圖為相關文件。
“兩種設備功能重合，且過于高端”“項目現實需求不迫切，預期效果不高”“申報預算缺乏標準，價格很不合理”……10月20日至25日，在廊坊市財政局會議室內，由財政局預算專管員、各領域專家組成的評審組，圍繞一個個項目的預算支出激烈討論、據理力爭。
連續六天舉行的預算績效目標專家評審會，對21個部門申報的2023年預算項目預期目標、績效指標等進行評分，涉及預算5.5億元。參與評審的專家高敬惠副教授說：“通過項目分析、測算和控制，能推動預算安排更加科學、精準、高效，真正實現少花錢、多辦事！”
“預算績效管理改革，是一場行政管理革命，更是一項財政領域的效能改革?！崩确皇胸斦贮h組書記、局長姚振輝介紹，廊坊市從2019年起大刀闊斧地推進預算績效管理改革，全力扎好制度籠子、管好預算盤子、收緊支出口子，實現了財政預算管理和績效管理一體化的系統性重構。
改革蹄疾步穩，財政活力煥發。三年來，廊坊市通過預算績效管理審減收回資金累計達69億余元，不僅破解了財政緊張與資金沉淀并存的兩難困境，而且將有限的財力集中用于全市大事要事和民生改善領域，管好政府“錢袋子”效果凸顯，每筆財政開支都能“花錢見效”。
圖為廊坊市財政局行政政法部門績效目標專家評審會。
敢于啃“硬骨頭”，勇于“涉險灘”
——預算績效管理改革力度空前，“全員參與、多方協同”大績效管理格局構建完成
在過去，廊坊部分單位財政資金“重投入、輕管理、少問效”的粗放思維和管理模式根深蒂固，預算績效管理改革想要發揮真正的效果必須突破這一禁錮。
“預算績效就是給財政資金使用套上‘緊箍咒’，一旦資金使用效益低，輕則收回、重則問責，還影響下一步預算申報和資金分配。”廊坊市財政局副局長程廣翔說。正因如此，預算績效改革之初，因觸動利益分配，不少部門存有抵觸情緒，遇到的阻力極大，局面錯綜復雜。
但是，開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。2019年以來，借勢成為全省設區市改革試點，廊坊市委、市政府成立全市預算績效管理領導小組，研究出臺《全面實施預算績效管理的實施意見》等“1+1+N”制度體系，迎難而上、知難而進，預算績效管理改革在市縣兩級全面鋪開。
——面對預算資金申請“獅子大開口”，將績效目標指標和事前績效評估作為預算申報“雙要件”，既把好財政資金使用“頭道關”，又幫助部門提高項目謀劃能力。
廊坊市公安局申請“某應用平臺建設項目”，預算金額為4543萬元。經事前績效評估，專家組建議集約利用原有設備，實現多系統信息共享，暫緩支持，只安排項目前期設計費用。該局警務保障處處長趙征說：“一開始我們很不服氣，經專家解釋后才理解，只有進一步提高預算編制水平，才能順利通過評審、申請到資金?！?/p>
——面對部分項目資金使用效益低，強力開展預算執行進度和績效目標實現程度“雙監控”，促進部門務實高效履職、提高預算執行效率。
“實施預算績效管理這三年，我們的整體預算管理逐步規范，項目執行進度全面提高，2021年整體預算執行率達到90.21%，資金按時支付、項目如期達標?！崩确皇猩鷳B環境局黨組書記、局長彭建輝說，借助預算管理水平的快速提升，真正做到了“快花錢、辦好事”。
——面對預算績效評價事后為主、應用效果不明顯等問題，建立評價任務清單和結果應用清單的“雙清單”制度。
圖為廊坊市教育領域競爭性資金分配評審會。
廊坊市本級已實現項目績效自評全覆蓋。2021年，對市級61個政策和項目開展重點評價，壓減評價結果不佳的預算6.9億元，發現問題407個、提出意見建議467條。
敢于啃“硬骨頭”，勇于“涉險灘”。三年來，隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的預算績效改革措施的落地生根，廊坊市預算績效管理從無到有，由淺入深，從步履維艱到順暢運行，形成了“全員參與、多方協同”的大績效管理格局。
在橫向上，將所有層面、所有資金納入預算績效管理，構建了事前、事中、事后全過程管理閉環，探索建立了人大、審計、紀委監委等多部門協同的績效監督機制。
在縱向上，堅持市縣兩級同步推進，將預算績效管理鏈條延伸至基層單位和資金使用終端，提高了預算資金分配和使用的科學性、精準性、高效性。
在整體上，強化“指揮棒”引領，將預算績效管理納入市管領導班子和領導干部績效管理考評內容，考核結果與部門預算安排掛鉤，有力推動了部門認真履職盡責、引領經濟提質增效、提升群眾幸福指數。
“花錢必問效，無效必問責。”在改革實踐中，廊坊市加快構建“全方位、全過程、全覆蓋、全成本”的預算績效管理模式，財政資源配置效率和使用效益顯著提升，被省委改革辦確定為全省首批復制推廣的典型改革經驗。
圖為廊坊市本級中學成本績效評價項目專家論證會。
踢開“攔路虎”，打通“腸梗阻”
——牢固樹立“成本與效益并重”理念，有效破解“重投入、輕成本”的預算支出難題
“預算績效管理是一項長期性、系統性工程，目前仍存在重投入、輕成本等問題?！币φ褫x表示，廊坊市攻難點、擊痛點，聚焦那些資金量大、社會關注度高，且“看似很合理、看似砍不動”的領域和項目，在全省率先探索開展全成本預算績效管理改革。
“堅持精打細算，實現全成本績效管理，可以壓縮無效財政資金支出，有效緩解財政收支矛盾?！崩确皇胸斦诸A算科科長劉海鵬介紹，廊坊市堅持全程管控項目成本，從2020年選取市園林局為突破口，到2021年以市級五所高中、市中心血站為試點，再到2022年全面啟動，力求從源頭上杜絕財政資源低效無效、閑置浪費成效凸顯。
2021年7月，廊坊市財政局對市中心血站近三年部門整體支出開展成本績效評價，發現個別品類耗材儲備偏多、不均衡等問題。對此，評審組通過分析資源消耗情況，將各項支出折算為血液、血漿等標準，并提出精細化管理建議，有效盤活了財政資金。廊坊市中心血站站長李文蘭深有感觸地說：“這次評審幫我們降低了管理成本，優化了庫存結構，也促使我們在經費使用上更加精打細算?！?/p>
近年來，廊坊市“花錢首先想績效”理念深入人心，但“不顧成本、不計代價”的現象仍有發生。對此，廊坊市今年6月研究出臺《廊坊市市級全成本預算績效管理實施方案》，全面樹立“成本與效益并重”理念，加快打造“事前核成本、事中控成本、事后評成本”的全過程管理鏈條，推動成本預算績效分析和結果應用全領域覆蓋。
圖為廊坊市本級五所中學成本績效運行監測與分析項目啟動會。
與此同時，廊坊市以全成本預算績效管理改革為抓手，印發《廊坊市市級預算支出標準管理辦法（試行）》，大力推進預算支出標準體系建設，并根據國家政策變化、廊坊經濟社會發展等情況動態調整完善，在全市預算編報、審核、分配中得到了有效應用。
“強化支出標準對項目預算的約束作用，形成‘定標準、用標準’的觀念，切實將其作為預算安排的一個‘硬杠杠’！”劉海鵬介紹，廊坊市目前已出臺25類、329項各領域預算支出標準，研究制定“市直行政事業單位物業管理費支出定額標準”“市直行政事業單位印刷費支出定額標準”等19項通用標準，為市級相關經費預算支出訂立了“統一標尺”。
預算支出標準的應用，是預算支出標準體系建設的落腳點。高中階段“預算支出標準體系”的制定和應用就是一個典型。2021年3月，廊坊市財政局對市本級5所高中開展成本績效管理工作，對試點學校五年來的歷史數據進行分析，制定出6大類、50余項支出標準，為2022年教育領域財政預算安排提供了重要依據。
“在2022年預算編制中，我們結合成本核算和支出標準，對5所高中申報項目進行審核，決定支持1.08億元。”廊坊市財政局教科文科副科長姚雪說，有的學校增加了300萬元的撥付資金，有的則減少了200萬元，不僅解決了學校之間資金分配不均衡、“苦樂不均”的問題，更有效破解了“重投入、輕成本”的預算支出難題。
圖為教育領域競爭性分配項目——圖書館。
避免“碎片化”，善打“組合拳”
——落實過“緊日子”要求，用有限的財力集中保障全市大事要事攻堅和民生改善
用在刀刃上，才能花在急需處?！案母锴埃斦苠X不管使用，部門管用不管效益，財政資金難以統籌優化，使用結果與部門職責、事業發展難以有效評估?！眲⒑ｙi表示，預算績效要求部門按照職責明確發展目標，以事定錢，全局統籌，可以確保財政資金的科學高效使用。
2021年，廊坊市率先開展部門整體全過程績效管理。以市水利局為試點，將該部門2020年整體評價結果和當年事中監控情況應用于2022年部門整體事前評估，經評估的項目審定預算5400余萬元，削減整合完成效果未達預期、預算執行不佳的項目，壓減了非剛性、非亟需支出。
廊坊市水利局總經濟師張連旗說：“雖然審減了部分預算資金，但專家為我們提出優化部門支出結構、提升資金管理水平等建議，全市水利改革和水利建設穩步推進?！?/p>
“國家政策有哪些變化，黨委政府有什么要求，這一年干哪些事、怎么干，花多少錢、怎么花，產生什么效益，必須得研究透，否則就申請不了資金?！背虖V翔告訴筆者，預算編制的過程，就成了促進部門梳理職責、推動目標精準實施的過程。
推進預算績效改革，不僅沒有削弱部門資金分配和管理權限，反而從機制上增強了部門對資金管理使用的責權。三年來，廊坊市堅持以績效管理聚財力，持續優化財政支出結構，將審減收回的69億余元資金全部用于經濟社會發展重點領域，逐步實現了從“部門項目散碎小”到“集中財力辦大事”的轉變。
例如，開展廊坊市高質量發展引導基金事前績效評估工作，嚴格規范政府投資基金管理和運作，引導形成不低于30億元的子基金群，助推產業發展；探索推進競爭性分配模式，2021年評選出19個教育和農業農村類項目，支持資金3250萬元，資金分配更加科學，資金投向更為精準，有力保障了產業優化、民生改善等重要事項。
“開展預算績效管理改革，不僅完成了一次財政管理模式的升級，而且從行政方式、決策機制、管理行為上改變了各個部門的行政習慣?！币φ褫x說，廊坊市今年全面啟動“集中財力辦大事”財政政策體系構建，將根據當前工作與長遠目標建立“大事項目庫”，綜合運用“資金、資產、資源”，對推動協同發展、深化科技創新、做強實體經濟、保障改善民生等重大事項進行前瞻性和系統性保障，助力打造高品質民生福祉，助推經濟社會高質量發展。（通訊員劉杰、趙勇、張派）
