近年來，唐山以高質(zhì)量建設(shè)全國防震減災(zāi)示范城市為目標(biāo)，出臺(tái)全國首部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方性綜合法規(guī)，提升基層綜合減災(zāi)能力，延伸應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)建起一道堅(jiān)固防線。目前，市縣兩級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備總價(jià)值2845萬元;建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場所70處，可安置約144.1萬人緊急避險(xiǎn)
重點(diǎn)調(diào)研下穿式立交橋、城市低洼地段、陡河沿線排水口等關(guān)鍵部位，再次完善防汛物資和搶險(xiǎn)裝備的調(diào)度預(yù)案，全市23支2687人的城市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部到位……7月11日上午，在緊急發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)的同時(shí)，唐山市迅速組織城防辦、排水公司全面檢查城市防汛備汛工作，應(yīng)急、水利、氣象、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對即將到來的強(qiáng)降雨過程進(jìn)行預(yù)測研判和綜合會(huì)商，全力做好“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
精準(zhǔn)應(yīng)對汛期“大考”，是唐山市全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的真實(shí)寫照。近年來，本著以防為主防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則，唐山以高質(zhì)量建設(shè)全國防震減災(zāi)示范城市為目標(biāo)，出臺(tái)全國首部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方性綜合法規(guī)，提升基層綜合減災(zāi)能力，延伸應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)建起一道堅(jiān)固防線。
立法夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)
7月1日，《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。該《條例》填補(bǔ)了全國在市級(jí)層面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合立法的空白，在建立基層綜合信息員隊(duì)伍、動(dòng)員社會(huì)力量、加強(qiáng)域外自然災(zāi)害援助、完善新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對、開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助等方面提出了“唐山方案”。
“在制定《條例》過程中，市人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)近40年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，在明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法基本原則、健全完善防災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制以及著力構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制等7個(gè)方面提出了‘唐山方案’。”市人大常委會(huì)法工委主任王保軍表示。
明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法基本原則。《條例》第三條明確“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，將“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合”“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”和“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”和“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的重要指示落實(shí)作為基本原則。
健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。《條例》第四條明確“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的體制機(jī)制”，明確了各級(jí)人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和各應(yīng)對自然災(zāi)害專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還特別規(guī)定了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)“域外重特大自然災(zāi)害的援助工作”職能，以便及時(shí)高效地“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)”開展對外援助工作。
著力構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。《條例》在第二章強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，規(guī)定了開展自然災(zāi)害普查、建立數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等內(nèi)容，還特別強(qiáng)調(diào)了老舊房屋改造、城市防澇、沿海風(fēng)暴潮防御能力的提升等方面。
全面構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備體系。《條例》明確了應(yīng)急預(yù)案的制定主體和修訂情形、應(yīng)急演練的主體、方式及周期。規(guī)定要分層次構(gòu)建綜合性、專業(yè)性和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，整合災(zāi)害信息員隊(duì)伍。規(guī)定了應(yīng)急物資管理平臺(tái)、儲(chǔ)備庫和儲(chǔ)備點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村居、企事業(yè)單位及居民個(gè)人自儲(chǔ)。
此外，《條例》還在健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警制度，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)與處置措施，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建工作制度等方面做出了具體規(guī)定，明確了預(yù)警信息內(nèi)容，細(xì)化列舉了10項(xiàng)應(yīng)急處置措施，并規(guī)定了災(zāi)后應(yīng)急救助、過渡期救助和冬春救助措施等。
關(guān)鍵詞： 河北省 唐山市 減災(zāi)能力 應(yīng)急裝備
