編者按：“梧桐區(qū)”是網(wǎng)友對(duì)上海市中心歷史文化風(fēng)貌區(qū)的昵稱，這里有上海中心城區(qū)成片保護(hù)規(guī)模最大的歷史風(fēng)貌區(qū)——衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，以及愚園路、新華路、南京西路等歷史文化風(fēng)貌區(qū)，擁有諸多老洋房、“網(wǎng)紅店”。這片區(qū)域涉及的幾個(gè)中心城區(qū)——徐匯、靜安、黃浦、長(zhǎng)寧，近年來對(duì)上海歷史街區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、科創(chuàng)策源、民生改善、風(fēng)貌保護(hù)、城市更新等均做出了有益探索?！拔嗤﹨^(qū)”有著怎樣獨(dú)特的肌理，如何將這一區(qū)域做優(yōu)做強(qiáng)，使之成為上海市中心一張亮眼的“名片”？即日起，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞推出系列調(diào)查報(bào)道——
8月下旬，長(zhǎng)樂路近襄陽北路，入夜后長(zhǎng)樂路南北兩側(cè)售賣酒類飲品的商戶開始人頭攢動(dòng)，周邊飯店、面館門前也開始排起長(zhǎng)隊(duì)。當(dāng)興致高昂的食客不小心高聲喧嘩時(shí)，店家或是正在路邊乘涼的居民會(huì)善意提醒：輕一些，樓上有人住。
(相關(guān)資料圖)
商居融合，是上海市中心歷史風(fēng)貌區(qū)的一大特質(zhì)。“梧桐區(qū)”的道路尺度窄，建筑形態(tài)中西交融，有發(fā)展商業(yè)的天然基因。但近年來，無論是武康路“蝴蝶結(jié)陽臺(tái)”引來游人圍觀的“網(wǎng)紅奶奶”，還是因居民不堪其擾而從酒吧街轉(zhuǎn)型為咖啡街的永康路，都折射出歷史風(fēng)貌區(qū)居民、游客和商戶之間共治、共融和共享的挑戰(zhàn)。
武康路，攝于今年5月
梧桐樹下是商戶、是游客，梧桐樹邊是居民，怎樣通過治理來平衡民生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)上海的“城市家底”始終保有豐富的內(nèi)涵、有序的管理和便捷的生活，需要相關(guān)部門積極協(xié)同，探索商居融合、持續(xù)激發(fā)歷史街區(qū)活力的路徑，讓“梧桐區(qū)”擁有“不老”還更年輕的“魔法”。
秩序感
身處“巨富長(zhǎng)”（巨鹿路、富民路、長(zhǎng)樂路）地塊的古柏居民區(qū)，隸屬于靜安區(qū)南京西路街道，與它隔著一條長(zhǎng)樂路的位育中學(xué)則屬于徐匯區(qū)湖南路街道。在徐匯、黃浦、靜安等三區(qū)交界的“巨富長(zhǎng)”地區(qū)，游客與居民的矛盾多年來一直是跨區(qū)共治的典型。此前，長(zhǎng)樂路上的酒吧曾因顧客們拿著飲料在門前梧桐樹下席地而坐“火遍全網(wǎng)”，但也因此出現(xiàn)深夜噪音擾民、車輛通行受阻等問題，靜安、徐匯兩區(qū)的城管、市容綠化等部門進(jìn)行了多次整治。
長(zhǎng)樂路近襄陽北路，攝于今年8月
去年下半年，古柏居民區(qū)周邊又冒出一種新“業(yè)態(tài)”：后備廂夜集市。“一輛輛私家車開來，停在路邊，打開后備廂就擺起燒烤爐、啤酒攤，煙火氣是有了，但人行道、車行道全被堵住，居民晚上要掛急診，‘救命車’都開不進(jìn)來?！惫虐鼐用駞^(qū)黨總支書記湯永珍說。
南京西路街道與交警部門展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民區(qū)周邊的24小時(shí)停車位，居民在夜間使用并不頻繁，于是將襄陽北路停車時(shí)間改為每天早上7時(shí)至晚上7時(shí)，減少深夜和清晨車輛?？繉?duì)居民生活的影響。街道還成立“巨富長(zhǎng)”區(qū)域環(huán)境治理專班小組，并動(dòng)員周邊居民向游客展開文明勸導(dǎo)?！坝心贻p人慕名而來要逛‘夜市’，我就轉(zhuǎn)而推薦他們?nèi)タ纯粗苓叺木瓢?、餐廳，他們都很理解配合。”居民志愿者陳阿姨說。南京西路街道也引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)位于“巨富長(zhǎng)”地段的40余家餐飲店和20余家酒吧展開自治共治，管理好外擺位等公共區(qū)域，實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營(yíng)。
永康路，均攝于今年8月
類似困擾在十多年前的永康路也曾出現(xiàn)。十年前，還是酒吧街的永康路在深夜時(shí)常人聲鼎沸，居民忍無可忍之下向樓下酒吧街潑了一盆水。最終在2016年，徐匯區(qū)正式啟動(dòng)永康路環(huán)境和業(yè)態(tài)的雙向調(diào)整。恰逢咖啡熱度在申城逐漸走高，永康路順勢(shì)轉(zhuǎn)型為咖啡街，并迅速成為“網(wǎng)紅馬路”。但“熊爪咖啡”等熱門商戶帶來的瞬時(shí)大客流，再度引發(fā)了排隊(duì)占道、人車安全等新的治理挑戰(zhàn)。
“梧桐區(qū)”內(nèi)“網(wǎng)紅店”多、排隊(duì)多、瞬時(shí)極端客流出現(xiàn)頻繁等特性，讓本就尺度較窄的歷史風(fēng)貌道路時(shí)常面臨“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”，需從市政設(shè)施優(yōu)化、居民自治共治、游客行為規(guī)范等方面展開一系列有效治理。秩序感，成為梧桐樹下平衡商居融合的關(guān)鍵。
從武康大樓俯瞰衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)
去年獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)的“武康－安福風(fēng)貌街區(qū)”，0.4平方公里的空間內(nèi)匯集了8個(gè)居民區(qū)、61處文保單位和歷保建筑、140余家沿街商鋪，日均客流量超過2萬人次。今年3月，900米長(zhǎng)的安福路迎來了一次機(jī)動(dòng)車集中整治，取消了部分機(jī)動(dòng)車位，常年停在一家“網(wǎng)紅”服裝店門口、車主寧可每日交罰金也要違規(guī)停靠讓人打卡拍照的綠色越野車被清走，困擾安福路武康路路口多時(shí)的行人占道問題和安全隱患得以緩解。
在武康路的起點(diǎn)武康大樓，游人占用車行道拍照所導(dǎo)致的安全隱患引起了徐匯區(qū)天平路街道的注意。為此，街道牽頭將淮海中路天平路路口的一處街角草坪，改建為面積約500平方米的“源點(diǎn)廣場(chǎng)”供游人打卡拍照；徐匯區(qū)還圍繞武康大樓周邊劃定了100米電子圍欄，當(dāng)客流量達(dá)到最大承載量的80%或共享單車停放達(dá)500輛，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)便會(huì)觸發(fā)大客流預(yù)警。長(zhǎng)寧區(qū)隨后對(duì)淮海中路興國(guó)路路口進(jìn)行了改造更新，新亞大包餐廳門前的大臺(tái)階換成了更安全的平地……一系列舉措印證了“堵不如疏”。
從武康大樓“船頭”位置俯瞰淮海中路
公共性
“巴黎人也會(huì)調(diào)侃，‘怎么全世界都來看我們’。”在相關(guān)專家看來，與巴黎、倫敦等世界城市一樣，上海市中心歷史風(fēng)貌街區(qū)具有其“公共性”，是除了摩天大樓之外世界認(rèn)識(shí)上海的又一窗口，也是展現(xiàn)上海市民生活的寶貴名片。保留、提升居住功能的同時(shí)，平衡好商旅文融合發(fā)展，是必經(jīng)之路。
“快從陽臺(tái)上回來，不然等一下你就會(huì)出現(xiàn)在別人的抖音里啦。”在武康大樓居民陳一平家，記者剛站上陽臺(tái)俯瞰淮海中路，就被她急忙“召回”。在武康大樓居住52年，近幾年她很少推窗或是像以前那樣早起在陽臺(tái)鍛煉，因?yàn)殡S時(shí)都會(huì)被游客框進(jìn)鏡頭里，就像武康路上站在自家陽臺(tái)卻被網(wǎng)友拍下、傳遍全網(wǎng)的老奶奶，只因她的陽臺(tái)上掛了一枚碩大的蝴蝶結(jié)裝飾。
“網(wǎng)紅街區(qū)”的流量效應(yīng)，讓任何一個(gè)看似尋常的舉動(dòng)都可能受到超乎預(yù)期的關(guān)注度。此時(shí)，就需要基層治理機(jī)制的調(diào)和。
暑期，武康大樓“船頭”周圍游客絡(luò)繹不絕。
武康大樓門前張貼的商戶公約、居民公約、游客公約。
“家住‘船頭’，有哪些煩惱？”去年下半年，徐匯區(qū)湖南路街道武康居民區(qū)在推進(jìn)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”中，歷時(shí)4個(gè)多月完成了武康大樓有史以來覆蓋面最全的一次居民征詢，并于今年1月正式實(shí)行《武康大樓居民公約》。
武康居民區(qū)黨總支書記柏祖芳介紹，在入戶調(diào)研中，約有95%的居民覺得游客多了以后，確實(shí)對(duì)生活存在或多或少的影響。尤其住在武康大樓“船頭”的居民，有時(shí)都能清楚聽到窗外游客的吵架聲，還有好奇的游客會(huì)悄悄跟著居民“混”進(jìn)樓內(nèi)參觀、拍照。為此，武康居民區(qū)的公約在制定過程中分為三大類，包括居民公約、商戶公約以及游客公約。居民公約張貼在武康大樓電梯前，游客公約等張貼在樓門口。
為了讓公約內(nèi)容更內(nèi)化于心，居民們還自發(fā)建立起一支“武康大樓文明倡導(dǎo)隊(duì)”，每周在樓內(nèi)巡查，從大樓7層出發(fā)，一層層往下查看樓道堆物、消防隱患，遇到裝修的戶主則主動(dòng)上門關(guān)心。暑期旅游高峰時(shí)段，武康大樓周邊平日的游客比周末還多，于是每天早、午、晚三個(gè)時(shí)段，武康居民區(qū)都分別派出5名志愿者在大樓“船頭”維持秩序。志愿者馬甲上專門寫了一行字：武康路不只有“網(wǎng)紅”，還有“我”。
武康路391弄，商戶自發(fā)制作的提示牌
武康路391弄
在另一條國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)愚園路，居民鄔根林阿婆發(fā)現(xiàn)，原先只在主街活動(dòng)的游客，這兩年都開始來弄堂深處打卡。“弄堂里一株獨(dú)自盛開的茶花，只要天氣好就有小姑娘來拍照，我家的綠色紗窗她們也要拍，說很好看?！?strong>當(dāng)“Citywalk”（城市漫步）、“Cityride”（城市漫騎）盛行，人們探索上海歷史風(fēng)貌街區(qū)的步伐開始向里弄、支馬路延伸，但也由此引發(fā)了更多變的商居融合挑戰(zhàn)。
去年10月，愚園路1088弄內(nèi)一家“網(wǎng)紅”冰激凌店因推出新品而大排長(zhǎng)龍，大客流影響了通道另一側(cè)宏業(yè)花園的居民，再度引發(fā)居民對(duì)商戶的不滿。一周后，長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道牽頭，讓屬地居民區(qū)、派出所、商戶代表、居民代表和街區(qū)運(yùn)營(yíng)方等圍坐一桌，召開了一場(chǎng)“宏業(yè)花園《商居管理弄堂公約》聽證會(huì)”，開誠(chéng)布公地討論公約內(nèi)容，商定了責(zé)任歸屬。
淡水路上改造后的水果店 來源：黃浦區(qū)供圖
一些“梧桐區(qū)”內(nèi)人氣一般的老馬路，則借助公共活動(dòng)提升了街區(qū)環(huán)境。黃浦區(qū)淡水路距離新天地僅一步之遙，是上海衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)東側(cè)的起點(diǎn)，有30余家小店，但多年來人氣一直不溫不火。今年8月，這里成為黃浦區(qū)與小紅書合作舉辦的“馬路生活節(jié)”的一員，在活動(dòng)舉辦的10天內(nèi)，部分小店的營(yíng)業(yè)額翻了整整一倍。為了迎接公共活動(dòng)帶來的客流，淡水路上的水果店、肉店和蔬菜店專門進(jìn)行了升級(jí)改造，老舊陰暗的店鋪被粉刷一新，地面鋪上了防滑地磚，門口臺(tái)階也新增了適老化的斜坡和扶手。
“為何是這三家小店？因?yàn)樗麄兌际蔷用衿綍r(shí)常去的‘剛需店’，我們希望通過街區(qū)共治和‘最小管理單元’自治，讓淡水路更加井然有序又不失煙火氣?！被春Ｖ新方值傈h工委書記陸曉鈞說。
促共融
今年4月，徐匯區(qū)湖南路街道牽頭成立“音樂街區(qū)共治委員會(huì)”，圍繞淮海中路、汾陽路、復(fù)興中路和寶慶路打造音樂街區(qū)?；春＞用駞^(qū)是重中之重——上海音樂學(xué)院、上海交響樂團(tuán)等大院大團(tuán)都位于此。擁有近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，這里的居民不僅參觀了上音校史館，還探秘了上海交響樂團(tuán)音樂廳和上音歌劇院的后臺(tái)?！懊看斡忻~放出，都是‘秒殺’，居民們也很珍惜這些機(jī)會(huì)。”淮海居民區(qū)黨總支書記王兆祥說。
淮海居民區(qū)內(nèi)位于常熟路地鐵站的“網(wǎng)紅”花店
通過成立音樂街區(qū)共治委員會(huì)，讓淮海居民區(qū)這樣的“小小社會(huì)治理單元”有了與大院大團(tuán)面對(duì)面交流、協(xié)作共商的常態(tài)化機(jī)制?！吧辖谎莩黾静紙?chǎng)時(shí)間有限，經(jīng)常要在夜間搬運(yùn)道具，考慮到跟居民區(qū)只有一墻之隔，他們深夜進(jìn)場(chǎng)前都會(huì)提前通知居委會(huì)，及時(shí)跟我們互通有無?！蓖跽紫檎f，一些在共建單位看來舉手之勞的小事，卻能為居民區(qū)解決大問題，也讓居民在一件件扎實(shí)推進(jìn)的“小事”中，樹立對(duì)“音樂街區(qū)”的文化認(rèn)同。
同樣通過建立治理機(jī)制獲得居民認(rèn)同的還有“咖啡一條街”南昌路，方圓500米內(nèi)有50余家咖啡店，在南昌路主街就有20余家。但此前，這里也曾經(jīng)歷業(yè)態(tài)雜亂、噪音擾民的“陣痛期”。“業(yè)態(tài)升級(jí)，是南昌路必然的發(fā)展方向，政府要做的就是營(yíng)造好的環(huán)境，讓適合這里的商戶和業(yè)態(tài)自然發(fā)展。”黃浦區(qū)瑞金二路街道營(yíng)商環(huán)境辦主任鄔鴻說。
均為環(huán)境和業(yè)態(tài)提升后的南昌路 來源：海沙爾攝
于是，南昌路出現(xiàn)了一系列見微知著的變化：一座座口袋公園、街角花園應(yīng)運(yùn)而生；變電站的外墻變身藝術(shù)家墻繪，路過的阿姨爺叔拎著小菜也要熱心指導(dǎo)來街拍的游客，“對(duì)面馬路斜角45度才是最好的取景點(diǎn)”……南昌路很快因“沒有圍墻的藝術(shù)街區(qū)”而出圈，瑞金二路街道則順勢(shì)發(fā)起成立“環(huán)復(fù)興公園—南昌路跨界自治會(huì)”，涵蓋專家學(xué)者、律師、居民和店主，對(duì)街區(qū)內(nèi)外的垃圾分類、歷史風(fēng)貌保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確。
武康路－安福路街區(qū)近期則完成了上海首部“風(fēng)貌街區(qū)軟法治理指引”的探索，涵蓋街區(qū)文明、街區(qū)經(jīng)營(yíng)、街區(qū)安全等三大項(xiàng)9個(gè)方面共62條細(xì)則，涉及交通、餐飲、零售、建筑保護(hù)等各方面。在相關(guān)專家看來，上海市中心的歷史風(fēng)貌街區(qū)不僅要通過治理形成商居共治，更要樹立和擦亮街區(qū)獨(dú)特的文化IP，拓展內(nèi)涵和價(jià)值。
在治理難度較大的“巨富長(zhǎng)”地區(qū)，今年6月，一個(gè)跨靜安、黃浦和徐匯三區(qū)的“巨富長(zhǎng)”街區(qū)治理共同體平臺(tái)已經(jīng)成立，聯(lián)動(dòng)屬地街道、居民區(qū)、職能部門、兩新組織、沿街商鋪、社會(huì)組織、志愿者等多元主體，實(shí)現(xiàn)街區(qū)事務(wù)的共議、共辦、共管，讓“梧桐區(qū)”始終保有活力，也更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞：
