青浦區區長楊小菁做客《2023夏令熱線：區長訪談》 上海人民廣播電臺供圖
居民小區的配套建筑可以被用作KTV、住宿、餐飲場所嗎？
(相關資料圖)
近日，上海青浦區趙巷鎮新華聯雅苑小區居民向上海大調研·澎湃新聞記者反映，該小區的一座配套建筑原規劃作為居民的公共服務及商業配套，開發商將其出租后，承租方正在裝修，計劃用作含有餐飲、住宿、KTV等功能的私人會所。小區居民認為，私人會所不僅改變原有規劃用途，還有擾民等潛在隱患，也給小區安全帶來風險。
8月2日，《2023夏令熱線：區長訪談》中，青浦區區長楊小菁做客直播間，青浦區房管局、市場監管局、小區開發商新華聯置業有限公司方面均現場連線回應。楊小菁指出，雖然該會所的產權主體為開發商所有，但后續出租、經營活動還需充分考慮和保障居民的權益。相關部門也應提前向經營主體做好告知和相應的把關。
青浦區新華聯雅苑小區會所，一側門樓面向嘉松中路。本文圖片均為 澎湃新聞記者 李佳蔚 攝（除署名外）
居民：私人會所侵犯業主權益
近日，記者走訪青浦區趙巷鎮新華聯雅苑小區，上述小區會所位于佳杰路88弄58單元，一面朝向小區外部嘉松中路，一面朝向小區內部，會所的地上、地下部分與小區內部有多個門洞連通，目前正在封閉裝修。
居民吳先生告訴記者，該會所的建筑原為小區售樓處，樓盤銷售時，開發商新華聯置業有限公司曾向業主承諾，交房后將會所作為小區的配套設施。后來，在售樓書及交房文件《上海新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區域是業主的健身區域，規劃有游泳池、臺球廳、兒童娛樂等設施，地上一、二層則為商業配套。
透過玻璃門可以看到，小區的會所正在封閉施工。
2023年初，新華聯置業有限公司將該建筑出租給上海艷丹國際貿易有限公司。記者從小區居民及北菘居委了解到，根據承租方的規劃設計，該建筑將被裝修為包含餐飲、住宿、KTV等功能的私人會所。
“這明顯侵犯了業主的權益。”該小區一名業主代表對記者說，首先，會所改變了原來規劃的功能和用途，特別是地下一層的公共區域被侵占。其次，私人會所人員往來復雜，而會所又和小區內外連通，今后社會各色人員都有可能進出小區，給居民帶來安全隱患，KTV、餐飲還有潛在的擾民問題。
青浦區新華聯雅苑小區會所，一側門樓面向小區內部。
該小區多名居民反映，2023年上半年，承租方在沒有施工許可證的情況下開始裝修，遭到舉報，隨即施工被城管叫停。由于小區總配電室處在會所一樓的位置，此前承租方在二樓裝修時布設排水管槽，也被電力管理部門發函通知整改。
記者看到，6月14日國網上海市電力公司青浦供電公司在一份告知函中稱：如在配電站房上方設置水管或水源，該行為嚴重威脅電力設備安全運行，導致小區供電設備存在嚴重的安全隱患，居民正常用電受到嚴重威脅。電力部門要求施工方采取整改措施，保障配電站房及設備的安全穩定運行。
此后，承租方拿到了“施工許可證”并恢復施工。
7月底，記者現場看到，目前會所被承租方搭建的圍欄圍住，地上一、二層及地下一層均在進行裝修，會所一樓的門口貼著青浦區建管委頒發的“建筑工程施工許可證”。不過，有居民質疑，認為該許可證上的建設規模為“0.0000平方米”，不規范。記者從北崧居委了解到，承租方的確獲得了施工許可。
小區地下一層停車庫，和會所地下區域連通，目前也在封閉施工。
區長：商業設施要符合規定，也要充分考慮居民感受
居民反映的情況，已引起政府部門重視。
8月2日，在《2023夏令熱線：區長訪談》中，楊小菁首先連線青浦區房管局了解情況，明確該會所的產權屬于新華聯雅苑小區開發商所有。同時，青浦區房管局局長林峰對會所的功能作了說明，他表示按照《新建住宅使用說明書》，該會所一、二層為商業，地下區域是小區公共活動場所。
《上海市新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區域是公共活動場所。
《上海市新建住宅使用說明書》中，明確會所地下區域是公共活動場所。
“今后經營單位必須按照這個說明書上的內容執行，開什么商業，要得到經營許可證以后方可經營。”林峰說。
該會所能拿到經營許可證嗎，經營范圍又有什么限制？目前，雖然承租方已開始對會所進行裝修，但青浦區市場監督管理局局長王毅榮表示，目前會所還未獲得經營許可。他說，按照相關規定，小區內不能設立娛樂場所，在商業用房當中，可以辦理證照從事餐飲服務。
“我們現在考慮到，這個場所離居民住宅小區很近，下一步在餐飲許可時我們一定做到審慎核查，從嚴管理。”王毅榮說。
國網電力部門的整改告知函。受訪者供圖
開發商對會所的用途又有何解釋？當天，新華聯置業有限公司總經理劉中亞也接通連線，他表示會所的產權屬于該公司，據他了解，承租方計劃在會所內做“小的餐飲，2個包間，再加8個房間，主要給企業老板做私房菜”。他還稱，“主要是餐飲，偶爾零星的住宿，一共就2個包間”。
對此，楊小菁強調，新華聯置業有限公司作為產權主體有權將會所出租，但是，出租給誰、經營什么業務，不僅僅是經營方的事情，也需要小區居民共同把關，應當切實考慮小區居民的感受和擔憂。
“（會所）一面對著路面，一面對著小區，要保證小區居民能夠接受，要有安全方面的考慮?！睏钚≥颊f，如果有反復的投訴和沖突，對業主也好、經營主體也好，都不利。
青浦區建管委頒發的“建筑工程施工許可證”，其中建筑面積為零平方米，引起居民質疑。受訪者供圖
青浦區建管委頒發的“建筑工程施工許可證”，其中建筑面積為零平方米，引起居民質疑。受訪者供圖
《2023夏令熱線：區長訪談》主持人海波還提出，由于會所與小區相連，靠近居民生活范圍，通道應與小區進行物理隔斷，保障居民生活、安全不受打擾。
在楊小菁看來，后期的協調、矛盾的成本遠遠大于現在。連線中，她對區房管局、市場監管局等部門提出要求，“相關職能部門不能等著他（經營主體）來申請，因為裝修也會投入成本……所以提前告知非常有必要?！?
楊小菁表示，按照規定，在小區從事餐飲服務 ，要考慮油煙、噪音等擾民問題，該場所哪些允許經營，哪些不允許經營，相關職能部門一定要對開發商、經營主體進行提前告知。要把各方訴求兼顧好，做好監管和把關，會所的商業設施既要符合規定，也要充分考慮居民感受。
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