極目新聞記者 舒隆煥
(資料圖片)
近期，西安蓮湖區西桃園社區一居民在網上投訴稱，對其第三胎孩子不能享受村集體待遇表示不解，希望相關部門協調解決。對此，西安市政府回應稱，依照《西桃園村規民約》的規定，所有股民的第三胎均不能享受股民待遇。有律師分析，如果該村村規民約是依照村民集體的意愿，經過民主程序而制定的，其遵循了法定程序且內容合法，就具有法律效力，“也就是說經三分之二以上股民（村民）代表同意，第三胎不享受股民待遇的說法是可以的。”
留言及回復（領導留言板官網截圖）
市政府：依據村規民約三胎不享受股民待遇
今年5月，上述居民在人民網地方領導留言板留言稱，“我是西安市蓮湖區西關街道西桃園社區居民，我的三胎孩子于2022年10月出生。村委會書記以村民公約為理由，不允許孩子進入村集體，不能享受和一胎二胎孩子平等的待遇。”
今年8月23日，西安市政府回復稱，經核查，該居民反映的情況與事實相符。相關回復表示，西桃園股份經濟合作社股民身份確定依據的是《西桃園村規民約》，西桃園村規民約的制定是由全體股民代表開會一致通過決定的。原西桃園村規民約于2018年12月17日制定，當時《陜西省人口與計劃生育條例》中并未涉及三胎的政策，因此原村規民約對三胎并未涉及，三胎不享受村民待遇。
回復還稱，2022年10月西桃園股份經濟合作社換屆選舉，新一屆領導班子成立，新的股民代表選出37人，并于2023年3月25日召開了全體股民代表大會，股民代表大會通過了新的村規民約，并于2023年3月26日執行，村規民約中第二條明確指出，所有股民的第三胎均不能享受股民待遇。因此，依據上述內容，三胎不享受股民待遇。
記者注意到，《陜西省人口與計劃生育條例》2016年5月26日修訂，貫徹落實國家全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；2022年5月25日修訂，作出一對夫妻可以生育三個子女的規定。
律師：程序內容合法村規民約具有法律效力
近日，上述投訴和回復引發了相關討論。有網友質疑，村規民約的規定似乎不合理，或與國家鼓勵生育的政策相違背。有人則認為村集體的收入不等同于國家補貼，村集體是可以決定如何分配的，若對分配的“人頭”不予以限制，對沒有第三胎的家庭不公平。
河南澤槿律師事務所主任付建認為，村規民約是村民會議基于《中華人民共和國村民委員會組織法》授權，依照村民集體的意愿，經過民主程序而制定的規章制度，只要其遵循了法定程序且內容合法，就具有法律效力。
付建分析指出，對于上述村股份經濟合作社的利益分配等問題，村集體有權決定。因此，村民應當受到約束，“也就是說經三分之二以上股民（村民）代表同意，第三胎不享受股民待遇的說法是可以的。”
付建表示，在村民自治中，村規民約是基層自治的重要組成部分，是村民自我管理、自我服務、自我監督的重要手段。村規民約的制定可以規范村民的行為，維護村民的合法權益，促進村民自治和村民自治組織的健康發展。同時，村規民約也可以為村民提供更好的公共服務和管理，提高村民的生活質量和幸福感。
另外，付建建議，村規民約在制定的過程中要遵循法律法規，要符合民主程序，全程做到公開透明，也不能違背公序良俗，“村規民約的制定不僅要聽取村民的意見，還要反映村民的呼聲。”
（來源：極目新聞）
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