原標題：以“蘇式匠心”打造“示范標桿”——蘇州市創建國家食品安全示范城市工作紀實
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蘇州是經濟大市、人口大市，也是食品生產和消費大市。全市常住人口1284.7萬人，持證食品經營主體數量20余萬家，網絡訂餐日訂單合計超過160萬單，均位列江蘇省第一。
創建國家食品安全示范城市，對于筑牢食品安全根基、促進蘇州經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。 蘇州市委、市政府高度重視創建工作，把創建工作納入重點工作安排，并寫入政府工作報告。成立由市委副書記、市長吳慶文任組長，三位副市長任副組長的創建領導小組，高規格部署推動創建工作。全市以首創必成的決心凝聚思想共識，以時不我待的效率開展創建攻堅，以久久為功的韌勁落實食品安全“兩個責任”，以“蘇式品牌”的匠心打造示范標桿，力爭高標準創成國家食品安全示范城市。
在守住食安底線上體現“蘇州擔當”
南環橋農副產品批發市場是蘇州最大的“菜籃子”工程。蘇州市食品檢驗檢測中心吳中農副產品分中心就坐落在市場內。該中心于2022年8月正式投用，實現“快檢—法檢”聯動、“檢測—監管”聯動，能精準切斷問題農副產品流通渠道。升級后的“智慧南環橋”線上平臺，通過“產地申報”和“電子結算”模塊，有效解決食用農產品溯源難、難追溯的問題，是全天候、專業化守衛蘇州市最大“菜籃子”食品安全的堅強哨兵。
“食品抽檢工作肩負著防范食品安全風險隱患的重要使命，蘇州每年都制定印發全市食品安全抽檢監測預警實施方案。”據蘇州市食安辦主任、市市場監管局局長錢斌介紹，自創建國家食品安全示范城市以來，全市累計開展食品抽檢27萬余批次，食用農產品和食品抽檢覆蓋率達到12.21批次/千人，合格率穩定在98%以上。衛健部門健全食品安全風險監測體系，全市132家哨點醫院開展食源性疾病監測，報告食源性疾病事件數量逐年下降，處置率實現100%。
“三港農業”生態種植基地實景圖。
江蘇三港農業科技發展有限公司位于吳江國家現代農業產業園區，是一家集生態種植、保鮮儲藏、物流配送于一體的現代農業產業化省級龍頭企業，主要服務于各類學校、幼兒園和企事業單位。該公司建有檢驗檢測中心、全程冷鏈物流與配送監管系統，獲評“2021年度蘇州市質量管理優秀獎”。“除了企業之外，各級市場監管部門和教育部門也常常抽檢，共同把關質量。公司從2004年成立至今，食品安全‘零事故’。”公司總經理蔣春華說。
推進食品安全“兩個責任”走深走實，是增強食品安全風險防控能力的緊迫需要。蘇州市堅持高位推動、精準施策，全力推動分層分級包保工作，壓緊壓實企業主體責任。截至2022年年底，全市明確包保干部8937人，配備食品安全總監2085人，全市在產在營的16.1萬家食品生產經營主體做到應包盡包、應配盡配。2023年每季度包保工作覆蓋率100%、完成率100%。
蘇州不斷加強基層監管隊伍建設。全市97個鎮（街道）、開發區全部建立食安辦，1904個村（社區）設立食品安全工作站，全市現有市場監管分局85個，農業農村部門開展農產品鄉鎮網格化監管，各級食品安全監管單位密切配合，初步形成蓋邊沉底的監管網絡。
為了守牢食品安全底線，蘇州市圍繞食品安全重點環節、重點品種，緊盯食品違法案件高發領域，持續開展專項整治。創建以來，市場監管部門查處普通程序案件9318件，查處市場監管總局和省市場監管局掛牌督辦案件4件，數量位于全省前列。
蘇州市還強化行刑銜接，建立跨部門聯合執法機制，不斷提高案件查辦質效。創建以來，共偵辦危害食品安全刑事案件335起，全市檢察機關共審查立案食品安全犯罪案件165件，全市法院系統共受理食品犯罪案件206件。
在高水平監管上創造“蘇州經驗”
在蘇州某連鎖餐飲店打工的小李，使用“蘇食安”微信小程序，學習與工作相關的食品安全知識并參加考試。
“蘇食安”微信小程序，分別為從業人員、食品安全員、食品安全總監、企業負責人、食安工作站、連鎖企業總部設置了注冊登錄入口。借助這款小程序，他們可以方便快捷地落實各自的食品安全職責。“從業人員食品安全信息碼”“管理人員履責卡”結合監管檢查、抽檢監測、投訴舉報等信息，被系統整合成為“企業食品安全狀況圖”，形成百姓可感受、可監督的食品安全畫像。“一碼一卡一圖”體現動態管理，能夠倒逼食品生產企業落實主體責任，主動提升食品安全自我管理水平。
“平安鄉宴”是“蘇食安”微信小程序上的特色板塊。鄉宴在新農村、拆遷小區非常盛行，廚師作為鄉宴的主要操辦者，對鄉宴食品安全有些直接影響。2022年年底，蘇州市食安辦出臺《關于組織開展全市農村集體聚餐民間廚師食品安全星級評定的通知》，要求引導和督促廣大“民間廚師”積極參與星級評定。
目前，已經有7700余名“民間廚師”相繼在“平安鄉宴”平臺登記備案。系統依據“從業經歷、健康證明、培訓情況、規范操作、消費者反饋”等五個方面情況完成星級評定，實行“掛星”管理。居民通過“蘇食安”微信小程序登錄“平安鄉宴”平臺，就可以查詢廚師健康證、培訓信息等公開資料，按星級挑選“鄉村廚師”。食安辦和市場監管部門不斷加強農村家宴事前指導、事中檢查、事后跟蹤全程食品安全信息化管理水平，累計指導農村自辦宴席10.8萬場次。
“蘇食安”是蘇州市場監管部門打造數字化監管體系的重要一環。“全市監管人員和監管需求之間存在巨大缺口，過不了智慧監管這一關，就適應不了未來食品安全監管的需要。”蘇州市市場監管局副局長杭穎解釋說，“大力推進食品安全智慧監管體系建設，更深更細適配監管場景，就是通過賦能‘有限力量’實現‘高效監管’。”
蘇州在全市推廣使用蘇食安綜合監管、蘇源e碼通、檢測聯盟數據共享等信息化平臺，實現食品生產經營主體智慧監管廣覆蓋、食用農產品全程可追溯、校園食品安全隱患早消除。通過智慧監管系統累計檢查食品生產經營單位42萬家次，檢查數據達5037萬條，歸集全市農業農村、衛健、市場監管、糧食、海關等部門抽檢數據80萬批次，記錄進銷貨數據6301萬批次，快檢數據1199萬批次。
在國家食品安全示范城市創建中，蘇州還開展了“蘇食安平臺智慧監管提升行動”，全面落實企業主體責任。注冊主體數超6.8萬家，日常使用人員超12.7萬名，智慧監管項目獲評“2022年蘇州市數字政府優秀案例”。
“蘇食安”食品安全綜合治理平臺平安鄉宴板塊
在率先創新上培育“蘇州樣本”
蘇州市吳江區餐飲單位 “駕照式”積分管理規則
鄰里生鮮兆佳巷菜場位于蘇州工業園區。菜場內潔凈明亮，各式生鮮色澤新鮮、碼放整齊，很能激發人的購買欲望。挑選幾樣，遞給攤主稱重。電子秤的雙面大屏上逐一顯示生鮮的品名、重量、單價及金額，最終合計金額。從攤主手里接過小票，交易日期、交易單號、結算方式、攤位號、商戶名稱、秤號以及交易明細一目了然。此外，小票上方印有菜場名稱、投訴監督熱線，下方印有追溯碼。用微信掃碼后，除交易信息外，還可以查看營業執照、抽檢記錄、進貨憑證、當日銷售、檢查記錄、風險提示等內容。這一切，讓消費者產生童叟無欺的放心感。
蘇州鄰里生鮮智慧菜場
兆佳巷菜場商戶數47戶，并配有標準化的食用農產品快檢室。菜場的電子大屏清晰顯示著最近7天的交易和檢測情況，并實時更新交易數據以及位列銷量前五名的貨品名稱、商戶名稱。
智慧菜場對于食品安全有什么益處？蘇州工業園區食品藥品安全稽查大隊金雞湖商務區中隊副中隊長張躍說：“菜場在前端索證索票、做好溯源，同時每天不定時開展批次抽檢。這和我們的監管工作形成有效互補，使生鮮類食品安全監管更加有力。”
鑒于此，蘇州工業園區對鄰里生鮮的智慧菜場模式進行大力推廣。“目前，鄰里中心旗下已有12家生鮮菜場，都使用同一系統，采取同樣的管理模式。”蘇州工業園區鄰里中心商業發展有限公司副總經理楊興軍說。
新湖廣場是蘇州市吳江區北部最大的商業綜合體，餐飲比重較大。廣場的一樓大廳，設有寬大醒目的“食品安全工作站”宣傳欄。豎立的“新湖廣場食安二維碼”展板表明：一掃“蘇食安”，食安“碼”上見。“美味餐飲探探店”微信二維碼旁附有文字提醒：吳江區市場監管局統一采用“餐飲服務食品安全公示”模式，請廣大消費者盡量到動態量化分級為良好以上、被投訴次數較少的商戶就餐。另外一塊展板的內容為：餐飲單位“駕照式”計分管理規則，下方附有新湖“滿分餐廳”名單二維碼。
在國家食品安全示范城市創建中，蘇州市場監管部門始終堅持規定動作“做到位”，立足實際“創特色”。吳江區市場監管局在新湖廣場試點推行餐飲單位“駕照式”計分管理，將信息公示、人員管理、場所環境、原料控制4大模塊共14個項目內容納入違規計分標準，由綜合體運行方依據日常檢查，按照失信程度“嚴重、較重、一般、輕微”4個等級，分別扣減12分、6分、3分、2分。餐飲單位初始賦分12分，計分周期為12個月，對扣分達10分及以上的，綜合體將采取約談、加大抽查頻次、停業整頓等相關措施。對“滿分餐廳”，則在綜合體醒目位置向廣大消費者公示名單。
截至目前，新湖廣場內61家餐飲單位全部納入“駕照式”計分管理，計分公示體系運行良好。“下一步，我們將聯合全區商業綜合體運營方，加快推行餐飲單位‘駕照式’管理，切實守護群眾‘舌尖上的安全’。”吳江區市場監管局食品安全監管科副科長韓依依透露。
在蘇州，廣為知曉、護航食品安全的還有“蘇小檢在行動”。這是蘇州市市場監管局近年來重點打造的民生服務品牌，融合食品安全、產品質量、抽檢監測等內容，重點落實企業主體責任和監管責任。“蘇小檢在行動”網絡點擊量超過1960萬次，于2022年9月獲評“首屆全國十大食品安全社會共治案例”。
同樣是在2022年，蘇州首創的“外賣共治”智慧平臺入選“江蘇省食品安全社會共治典型案例”。為緩解網絡餐飲的食品安全與服務監管難題，蘇州市市場監管局借鑒國內外“吹哨人制度”，基于微信小程序打造了“外賣共治”智慧平臺。
該平臺由監管部門、訂餐平臺、從業人員和社會監督力量四方共同參與。社會公眾和外賣小哥等從業人員發現外賣行業食品安全違法行為，只需登錄小程序便可實現快速在線舉報。監管部門會迅速跟進調查，一經查實、依法懲處，問題嚴重的通知訂餐平臺下線。此外，市場監管部門還通過建立網絡餐飲從業人員舉報獎勵制度、創新“不見面”兌獎方式、試點推行“外賣騎手證”、發放“食安封簽”等方式，加強對平臺企業的行政指導，規范行業自律。
在助推高質量發展上打造“蘇州標桿”
今年3月份，蘇州市委常委、副市長顧海東在督導包保某食品生產企業時，了解到該企業在原料進口配額等方面有難題亟需破解。包保督導結束后，顧海東立即會同市場監管、商務等部門商討方案、靶向施策，在短短兩周內就獲得商務部對外貿易司正式批復，解決了該企業的燃眉之急。
食品產業發展和食品安全治理相輔相成、互促共進。蘇州市牢牢把握國家食品安全示范城市創建機遇，把督促企業落實食品安全主體責任與解難題、謀發展有機結合，通過“包保+”工作機制和“+食安”工作理念，營造食品產業良好發展環境，推動市場主體在做優做強中更好落實食品安全責任。
今年6月，蘇州市首個集體用餐配送單位食品安全工作管理站落戶工業園區。該食安站由園區市場監管局聯合唯亭街道、園區疾病防治中心和陽澄湖旅游度假區轄區的24家集體用餐配送單位共同搭建。作為食品安全管理共治平臺，該食安站將通過政企合作推動集配企業打造“智慧廚房”，通過交叉互查和經驗共享提升集配企業的管理水平，通過聯合開展培訓教育、反食品浪費宣傳和社會公益等活動，引導全社會共同提升食品安全意識。
該食安站的站長單位是蘇州工業園區唯亭萬亞餐飲服務有限公司，這是一家成立于2005年9月，從事快餐、盒飯制作、配送和餐飲管理服務的快餐公司。萬亞集團在工業園區率先引進“智慧食安AI預警溯源數字化平臺”，通過平臺的在線實時監測、AI行為識別、智能留樣、自動預警控制等功能，實現對企業食品安全的24小時全方位監管。
蘇州工業園區市場監管局立足于“互聯網+人工智能”助推高質量發展，在集體用餐配送單位大力推廣智慧廚房。截至2023年6月，僅陽澄湖旅游度假區分局轄區就有12家完成智慧廚房升級改造，和萬亞集團共同使用“智慧食安AI預警溯源數字化平臺”，實現企業食品安全管理能力的大幅躍升。
8月25日，在位于蘇州市的佳禾食品工業股份有限公司（以下簡稱“佳禾食品”）總部，兩個重量級機構——國家糧食產業（全谷物）技術創新中心、佳禾營養健康研究院正式落戶。
佳禾食品是國內粉末油脂頭部企業、全國首家上市的咖啡系統企業，已通過ISO9001質量管理體系認證、FSSC22000食品安全體系認證。企業不僅設有食安部，還借鑒“亞馬遜按燈制度”研發了“按燈系統”，激勵員工在食品生產發生異常情況時，及時“按燈”，提交管理人員處理。
對于佳禾食品而言，食品安全只是底線，企業所追求的是更高層次的營養與健康。國家糧食產業（全谷物）技術創新中心和佳禾營養健康研究院的成立，將有力推動全谷物產業的高質量發展和國民營養健康產業的可持續發展。公司副總裁張建文還補充說：“全谷物食物不僅更健康，而且能減少20%的糧食浪費。”
在國家食品安全示范城市創建中，蘇州以“蘇式品牌”的匠心不斷擦亮“食品安全”底色，為食品安全貢獻“蘇州經驗”和“蘇州智慧”。國家食品安全示范城市的蘇州“試驗田”碩果累累。
蘇州全市創成省級名特優食品小作坊60家、省級食品安全示范小作坊26家，建成市級名優食品小作坊50家、特殊食品誠信經營示范店58家、農貿市場標桿快檢室30家。制定《蘇州市食品生產經營嚴重違法失信名單評定和聯合懲戒工作辦法（試行）》《蘇州市食品生產經營風險預警管理工作辦法（試行）》。起草完成《特殊食品誠信經營（示范）單位建設規范》團體標準、《食用農產品集中交易市場快速檢測室建設與管理規范》省級地方標準。起草《蘇州市連鎖食品經營企業食品安全管理辦法》，納入市政府2023年立法計劃。
8月上旬，蘇州創建國家食品安全示范城市工作通過省級初評。
夜晚8時許，在蘇州古城最繁華的商業街、蘇州市首條網絡餐飲“食品安全示范街”——觀前街，燈火輝煌，琳瑯滿目，美食的香味在空氣中交織激蕩，游人絡繹不絕，在蘇式品牌與各地美食之間恣意徜徉。
盛世觀前。這是繁華姑蘇的剪影，是食安姑蘇的縮影，是“強富美高”蘇州的新圖景。
蘇州工業園區集體用餐配送單位食品安全工作管理站外景圖。
國家糧食產業（全谷物）技術創新中心在佳禾食品掛牌。
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