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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道 記者從多位地方財(cái)政人士、中介機(jī)構(gòu)人士處獲悉，在今年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目審核中，12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)省份的項(xiàng)目審核通過(guò)率較低。
一位地方財(cái)政人士表示，因?yàn)閷儆诟唢L(fēng)險(xiǎn)省份，我們近期要求再次梳理第二批次專項(xiàng)債項(xiàng)目資金需求。按照要求，除涉及安全、跨省跨流域的重大項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。但為了防止半拉子工程，以前已開(kāi)工的項(xiàng)目不會(huì)過(guò)度審核。
據(jù)了解，其目的旨在防范高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步攀升。過(guò)去的兩個(gè)月，各地方政府已上報(bào)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)方案。目前監(jiān)管部門已初步批復(fù)方案及額度，特殊再融資債券或在下半年重啟發(fā)行，可用于置換隱性債務(wù)，緩釋地方債風(fēng)險(xiǎn)。特殊再融資債券額度將超過(guò)萬(wàn)億，并向12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)省份傾斜。
再融資債券是地方政府債券的一種類型，早前主要用于償還到期地方政府債券本金。與以往用于償還債券本金并標(biāo)注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來(lái)，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務(wù)”。這類再融資債券也被市場(chǎng)稱為特殊再融資債券，實(shí)際用途一般用于償還隱性債務(wù)。
其中一類用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，主要幫助高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2021年9月，貴州省33億元特殊再融資債發(fā)行完畢后，用于建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)的特殊再融資債券發(fā)行完畢，規(guī)模合計(jì)6128億。
再融資債券置換隱性債務(wù)的過(guò)程中，隱性債務(wù)余額減少，政府債務(wù)余額增加。“該舉措債務(wù)化解成效明顯，能有效緩解地方政府短期償債壓力。但該舉措會(huì)推升法定債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)水平，相應(yīng)要試點(diǎn)地方減少項(xiàng)目上馬、壓降支出用于償債等。此外，試點(diǎn)地區(qū)獲得的專項(xiàng)債額度將減少或者沒(méi)有。”西部省份某區(qū)縣財(cái)政人員表示。
東部省份某縣財(cái)政局披露稱，獲得試點(diǎn)債券資金后，要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于化債資金使用要求進(jìn)行支付，同時(shí)依據(jù)化債方案以壓減支出、變現(xiàn)資產(chǎn)、處置存量土地方式籌集資金，支付債務(wù)利息。此外，繼續(xù)研究和推進(jìn)處置國(guó)有資產(chǎn)工作，爭(zhēng)取提前緩解以后年度的償債壓力。
今年6月，財(cái)政系統(tǒng)組織申報(bào)2023年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目，申報(bào)的專項(xiàng)債資金重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等11大領(lǐng)域。
按照監(jiān)管部門要求，只有國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審核通過(guò)的項(xiàng)目才能發(fā)行專項(xiàng)債券。國(guó)家發(fā)改委主要對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進(jìn)行審核；財(cái)政部主要對(duì)項(xiàng)目收益能否覆蓋本息、項(xiàng)目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實(shí)物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核。
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