長(zhǎng)期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。
基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。
記者發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。
在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。
除了歡迎會(huì)、歡送會(huì)，平時(shí)很少見到人
中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。
“你們辦公樓有點(diǎn)舊，但車子很好。”記者跟幾位年紀(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。
“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車。”有人尷尬地回復(fù)。
說話間，一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去。
看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。
“已經(jīng)下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時(shí)間，就可選調(diào)回省里。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來。
相比這些每天堅(jiān)持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。
記者了解到，一年夏天，在某個(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長(zhǎng)下來掛職副局長(zhǎng)。
為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí)，又為這位副局長(zhǎng)舉行了歡送會(huì)。
“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì)，平時(shí)在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長(zhǎng)。”該局一位同期入職的公務(wù)員小李說，4個(gè)月后，這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長(zhǎng)被提拔為省廳副處長(zhǎng)。
“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。
比如，某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù);
一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來;
有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過公選考試調(diào)回省直或市直單位;
長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……
據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛煉”。
打著制度的牌子，鉆了制度的空子
記者發(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。
一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。
隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過此路快速升遷。
但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門看。
一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。
各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。
不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。
在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。
有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān);有的到任之后就“蟄伏”起來，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……
出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。
任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級(jí)部門的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負(fù)責(zé)人說。
值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。
“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。
比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。
“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。
湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)記者坦言，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。
“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。
“下來鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞。”一名長(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。
基層鍍金，傷了基層干部的心
懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。
采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，
一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔;
二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。
長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。
其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性;
其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè);
其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。
原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。
