數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入人類的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境的全領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。
數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，也就是“數(shù)據(jù)二十條”，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的建設(shè)確定了“四梁八柱”。“數(shù)據(jù)二十條”四項(xiàng)基礎(chǔ)制度包括：建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。
(相關(guān)資料圖)
數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非均質(zhì)性等本質(zhì)特征，這使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有主體多元化、權(quán)屬多重化、需求多樣化、治理復(fù)雜化、要素服務(wù)化等特征。
面對(duì)新的制度，要用一種新的思想理念、新的思維來(lái)看待數(shù)據(jù)新要素。目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還存在數(shù)據(jù)供需不平衡、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則體系尚未形成等問題，亟待解決。
如何破解這些問題？數(shù)據(jù)控制者搭建平臺(tái)將分散各地的數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)“水庫(kù)”。而數(shù)據(jù)開發(fā)利用者可看作是數(shù)據(jù)“水廠/水加工廠”，通過(guò)商品化、服務(wù)化形成商品（數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)）并利用市場(chǎng)渠道對(duì)外提供給數(shù)據(jù)消費(fèi)者（使用者）。在這個(gè)過(guò)程中也產(chǎn)生了相關(guān)的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式有以下幾種。
行業(yè)主導(dǎo)模式。行業(yè)管理部門作為數(shù)據(jù)提供者，對(duì)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一授權(quán)至其下屬企事業(yè)單位，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作，并面向社會(huì)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
區(qū)域一體化模式。區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)歸口管理部門統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)管理工作，各數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)資源編目和登記工作，待公共數(shù)據(jù)歸口管理部門審核后統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式。以公共數(shù)據(jù)歸口管理部門為抓手，聯(lián)合相關(guān)“產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)質(zhì)資源，著力開展制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面建設(shè)，將公共數(shù)據(jù)管理和公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行集成和優(yōu)化，分別委托或授權(quán)不同企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及公共數(shù)據(jù)處理。
我們應(yīng)探索構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，可概括為“一座兩場(chǎng)三域四鏈”的縱深分域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。
“一座”就是夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。
“兩場(chǎng)”就是構(gòu)建兩級(jí)市場(chǎng)，第一個(gè)是數(shù)據(jù)原材料聚合的一級(jí)市場(chǎng)，第二個(gè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的二級(jí)交易市場(chǎng)。
“三域”就是三個(gè)獨(dú)立分管區(qū)域，第一個(gè)是側(cè)重內(nèi)循環(huán)的內(nèi)部管控域，第二個(gè)是面向特許運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)加工域（或加工分隔域），第三個(gè)是面向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易的外部流通域。
“四鏈”就是可靠的供給鏈、可信的處理鏈、可控的服務(wù)鏈以及可溯源的授權(quán)鏈。
利用“一座兩場(chǎng)三域四鏈”促進(jìn)我們的縱深防御，需要所有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各相關(guān)主體持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理和綜合治理能力。要加快數(shù)據(jù)管理能力成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)工作，只有將數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)各類主體數(shù)據(jù)管理能力，特別是企業(yè)數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任壓實(shí)，才能夠有效解決各類數(shù)據(jù)要素有效供給問題。
此外，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)有三點(diǎn)建議：一是深化權(quán)威高效的統(tǒng)籌數(shù)據(jù)機(jī)制改革，二是建立完善公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，三是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系建設(shè)。
（吳志剛 作者為中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任）
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