【文/周明】
“權(quán)力下放”還是“工作任務(wù)下放”？
(資料圖片)
隨著城市化進程的加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)保等方面扮演越來越重要的角色。2015年，我國啟動了縣級政府綜合執(zhí)法下沉改革，將縣級政府的綜合執(zhí)法職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以加強基層治理、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
但是，在綜合執(zhí)法下沉的過程中，縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)和對接問題比較突出。
從縣級政府執(zhí)法下放事務(wù)而言，具有事多、事雜、要求高三個方面的特征，同時在實際工作中，“資源權(quán)力下放”有變成“工作任務(wù)下放”的傾向。
首先是事多，每個縣都下放了幾百條執(zhí)法事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次是事雜，例如，將城市管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、食品安全監(jiān)管、水資源管理、消費安全、三違等事項交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。而且對下放執(zhí)行的要求高，要求時效性、留檔留痕、專業(yè)執(zhí)法。
從下放的權(quán)力與資源而言，事權(quán)嚴重不匹配。
首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制沒有變動，只是事項下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍作為“萬金油”，人員年齡相對老化，很多為非編人員兼職，隊伍不穩(wěn)定，人員流動大。
其次有些委辦局職責下沉到基層，但指導、協(xié)調(diào)、支撐工作沒到位。A縣七個部門下放，其中只有國土局的執(zhí)法人員經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作。
最后則是職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享尚未完全實現(xiàn)，基層仍面臨基礎(chǔ)信息碎片化、共享難等問題。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不用接”。
一方面是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口少、經(jīng)濟落后或者其他原因，綜合執(zhí)法的任務(wù)相對較少。
另一方面則是下放事項不在中心工作之中，發(fā)生頻率少、概率小。B縣下放246個事項，其中150多項沒有執(zhí)行。其中很多工作不在中心工作內(nèi)，不下放之前原縣局自己也不常做，比如林業(yè)局和文旅局等。
資料圖來源：新華網(wǎng)
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不想接”。
首先是事權(quán)過度下放，上級政府將大量事權(quán)賦予鎮(zhèn)街，看似權(quán)力“迅速擴大”，實則是管理責任增大，隨之而來的就是監(jiān)督、考核、追責。有些下放的事權(quán)一年只行使一兩次，卻要為此進行系統(tǒng)化的專業(yè)學習并購買專用的技術(shù)設(shè)備，執(zhí)行成本過高。
其次是財政配套不足，配套經(jīng)費暫未按“財隨事走”的原則下放到鎮(zhèn)街，只是將報賬的人丟給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量資源集中到公共服務(wù)，除了規(guī)定的事權(quán)和支出項目外，還經(jīng)常出現(xiàn)“上級點菜，鎮(zhèn)街買單，半路還要加菜”的情況。
第三，下放的是很難操做的事務(wù)。比如農(nóng)村排污問題，根據(jù)規(guī)定村民養(yǎng)豬數(shù)目在20頭以下是自養(yǎng)，但沒有排污設(shè)施，導致污水超標。畜牧局執(zhí)法下放后不執(zhí)法，也沒有指導培訓。而涉及執(zhí)法是很嚴肅的事情，要出示正式文書，找村書記的私人關(guān)系處理也不行，只能先做工作（求他），再執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由執(zhí)法變成了求人。
案例：A縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一個大坑，是具有放射性物質(zhì)的有害垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)上報，城建到現(xiàn)場清理垃圾至少10萬，檢測費用20萬。由縣送到省里指定的第三方，如果鑒定行政處罰只有幾萬，是賠了夫人又折兵，因此誰也沒有積極性去檢測。工地停工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)送去監(jiān)測、再拉回來，費用要2萬，鎮(zhèn)里要出大頭，返還的縣里還要留20%，鎮(zhèn)里本來就沒有錢，平白損失4000元，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“小事不想管，大事管不了”。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接不住”。
首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)承接的配套資源不足。
一方面是專業(yè)設(shè)備嚴重不足，尤其缺乏執(zhí)法車輛，現(xiàn)在都是用鎮(zhèn)里原有的，存在職能不匹配的風險。
另一方面則是為了達到政策效果，執(zhí)法隊往往會頂格處理，提高違法成本，這從服裝到專業(yè)性都受到群眾質(zhì)疑——如：“以前都是公安來抓，現(xiàn)在怎么是你們，也不穿制服，罰款罰那么多?！?/p>
其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、專業(yè)性不足、流動快等問題。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊只有兩個在編人員，執(zhí)法隊伍是聘用，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)條與塊是“業(yè)務(wù)指導關(guān)系，財政人員沒有直接關(guān)系，綜合執(zhí)法隊只是掛牌子，都是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到專職的，七十二變啥都可以變?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案是理性化的，原來七站八所的職能，困難在于同一個工作可能三四個人（部門）在做，出現(xiàn)推諉扯皮，對接效率低等問題。原七站八所職能清晰，現(xiàn)在統(tǒng)籌后又出現(xiàn)管不過來的問題。原來平級，現(xiàn)在事權(quán)與職位不匹配，主任比領(lǐng)導管的還多，大量事務(wù)積累到一個人身上，一個人可能對接4、5個領(lǐng)導，忙不過來。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員體量供不應求，權(quán)限下放但執(zhí)行不了。綜合執(zhí)法要求必須2人同時出勤，5年內(nèi)執(zhí)法隊伍不能掉出序列，過法考的專業(yè)人員一個鎮(zhèn)可能只有一兩個?？h里開基層執(zhí)法的培訓會和推進會，但學習和經(jīng)驗積累過程相對緩慢。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是培訓站和流動站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇差、活多、責任大，好不容易培養(yǎng)一個人，又會換部門或是晉升，導致學習能力和辦事能力好的公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住。
關(guān)鍵詞：
