就業是基本的民生，是備受關注的核心宏觀變量。經濟發展走向和技術變動趨勢對就業產生復雜的影響，影響就業的總量、結構、形態乃至預期。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業，需要勞動力市場供求雙方以及政策制定者順勢而為，協同開辟就業新空間。
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勢在哪里
新舊動能轉換對就業總量造成中長期沖擊——
在復雜的外部經濟環境影響下，我國正處于新舊動能轉換期。這一轉換是中長期的，相關產業結構性調整對人力資本提出了新要求。由此，就業問題并不是勞動力市場的短期波動，而是中長期結構性調整；就業政策的制定不應是短期的，而要長期通盤規劃和布局，加大民生保障力度。
新一代數字技術的廣泛應用提供新方向——
技術、資本和勞動力是經濟增長的重要因素，相互影響，共同作用。歷史上，每一輪技術革新在提升社會生產力的同時，都會對生產關系產生一定的沖擊。
新技術在摧毀一部分就業崗位的同時，也創造了新的就業機會。比如，計算機技術的廣泛使用開辟了信息時代，由此帶來的自動化工業革命在替代部分生產一線崗位的同時也促進了第三產業迅速發展。
可以預見，以人工智能為代表的新一代數字技術對就業的影響也是結構性的。在產業維度上，體現為制造業內部以及制造業和服務業之間就業比重的此消彼長；在技能維度上，體現為高中低技能勞動者的就業極化現象。
新業態推動就業形態從單一走向多元——
當前，就業過程中的地理局限和信息流動壁壘有所打破，勞動力市場供求雙方的搜尋成本有效降低、匹配效率得到提升。在新業態的牽引下，社會就業形態變得更加多樣、靈活。比如，身兼數職正在成為越來越多年輕人的選擇。這必然要求加快相關勞動者權益保障機制的建設步伐。
歷次宏觀經濟的調整都是危機中孕育新的機會，舊事物衰退的同時伴隨新事物的生長。經濟新舊動能轉換并不是一蹴而就的。在這一過程中，新技術的應用突破行業邊界，企業切換新賽道，資本流向新領域，由此也開拓出就業新空間。
順勢而為
促進新興產業發展壯大，創造新的就業機會——
伴隨新舊動能轉換，以大規模科技投入為特征的新興產業，如新能源汽車、生物醫藥等正在崛起。這些新興產業對經濟增長和就業穩定的支撐效應日益顯現，為高質量就業提供了重要載體。
增強數字技術對服務業賦能，擴大就業“蓄水池”容量——
從工業化階段步入后工業化階段，服務業的比重持續上升，勞動力逐步從制造業轉向服務業。數字技術在消費和生產領域的滲透，不僅使得制造業服務化特征更加明顯，還進一步更新了人們對服務業的認識，拓寬了服務業的范疇。與之相伴的生產性、消費性服務業就業需求大大提升，服務業的就業“蓄水池”容量有望進一步擴大。
規范平臺發展，以創業帶就業——
平臺連通消費和生產、融合線下和線上，不僅帶來更多的就業機會，還催生更多的創業機遇。然而，這種相對原子化的創業模式往往具有不穩定性，議價能力較弱。因此，在規范平臺發展的同時，有必要加強對相關就業群體的勞動權益保障。
加快人力資本更新，形成與新產業新業態相匹配的新要素——
在新舊動能轉換和數字技術廣泛應用的過程中，人力資本的更新并不意味著重復性知識的“卷”，而要在學習能力提升、創造性思維培養上發力。
顯然，這并不是個體自身能完全解決的。盡管個體能選擇流向人力資本積累和更新效率更高的部門，但加快人力資本更新更需要高等教育、技能培育以及社會保障等多方面的共同推動。
作為一座國際化大都市，上海城市規模所帶來的經濟發展韌性和要素吸引力有助于拓展更大的就業空間。特別是，擴產的特斯拉、忙碌的騎手和充滿活力的“小店經濟”等，為探索不同業態下就業形態的共存、就業空間的擴張提供了一個生動的腳注。
總之，就業是經濟發展和技術變革共同作用的結果。面對經濟社會發展大趨勢，勞動力市場各方都要調整預期，政府部門也要調整戰略，順勢而為，協同發力，完善就業促進機制，引導資源流向新產業新業態，加快培養新要素。
（謝露露，作者為上海社會科學院應用經濟研究所副研究員）
來源：解放日報
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