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日前，市場監管總局發布《保健食品新功能及產品技術評價實施細則（試行）》，鼓勵引導企業、高校、科研機構等開展保健食品功能創新和產品研發，引發行業關注。
所謂“保健食品”，是“聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品”。它既不是藥品，不能代替藥物治病；也不是普通食品，具有明確的法律定位、嚴格的品質要求。然而，現實中，由于法規不健全、監管存漏洞，加上信息不對稱，混淆概念、虛假宣傳、非法添加等亂象屢禁不止，也造成了劣幣驅逐良幣。
“尷尬”的另一面，折射的正是保健食品旺盛的需求、依然可期的行業前景。隨著人們的健康意識覺醒，消費需求升級，保健食品的目標族群不再局限于銀發一族，已從慢病管理、補充營養素等傳統功能，向助眠、體重管理等功能快速延伸。中國營養保健食品協會發布的數據顯示，保健食品在25—34歲年齡段滲透率達15%，24歲及以下年齡段滲透率達19%。
從行業發展看，隨著產品走向精細、賽道日趨擁擠，這既是機遇也是挑戰——今年全國兩會期間，就有全國人大代表提出，要鼓勵創新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發展，同時探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系；從更大的維度看，保健食品作為我國健康產業的重要組成部分，在增強國民體質、拉動內需、促進國民經濟發展等方面，都發揮著不可替代的作用，也亟待以消費結構升級，引領產業轉型升級。
縱覽《實施細則》，可見基本延續了“一手抓監管，一手促發展”的思路，不少創新之處值得肯定：比如，實行上市前審評和上市后評價相結合，新功能評價方法原則上必須包括人體試食試驗，體現的是全周期監管的理念，有利于進一步壓實安全底線；又如，建立新功能建議和新功能保健食品關聯審評審批機制，以制度創新鼓勵行業創新，促進科研成果向產品上市的快速轉化。
此外，新功能保健食品的功能聲稱，可依據評價結果動態調整，實行分類評價、分級標注，也很有現實針對性。換句話說，某款新功能保健食品如果上市后評價良好，其功能聲稱可以繼續“升級”，考慮到夸大功效對市場秩序的嚴重干擾，這也不失為有益的探索：一個基于科學評價的正向激勵框架，顯然有利于扶正祛邪，促進行業良性循環。
正如有業內人士表示，面對不斷發展變化的新形勢，多維創新已經成為保健食品企業發展的核心要素。保健食品行業要實現長遠發展，產品創新只是其中一個關鍵環節。與健康產業的其他領域“抱團”發展，擺脫單打獨斗模式，或將迎來一片更為廣闊的天地。
（鐘頤）
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