在老街小巷里，翻修房屋不是一件容易的事，因?yàn)闀?huì)影響鄰居休息、采光，容易引發(fā)矛盾。可河南信陽商城縣赤城街道北街社區(qū)羅巷居民李燕一家，通過“紅色小院”內(nèi)的民主協(xié)商，順利征得街坊四鄰?fù)猓蘖朔孔樱纳屏司幼l件。
搭平臺(tái)，聚人心，近年來，河南信陽踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，通過搭建“紅色小院”等途徑，推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)，提升基層治理效能。
“主動(dòng)到群眾中去，效果不一樣”
(資料圖片僅供參考)
拿上記事本，商城縣人大代表錢文錕來到羅巷內(nèi)的“紅色小院”2號(hào)院。這是赤城街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。錢文錕經(jīng)常和北街社區(qū)黨總支書記韓華一起，來這里收集群眾的意見建議。
“我們今天討論一下巷子進(jìn)一步綠化的問題，大伙有啥想法盡管說！”錢文錕與居民在陰涼處圍桌成圈，10多位居民討論了起來。院子的主人黃建成為大家端上了切好的西瓜。
與居民溝通，是一門大學(xué)問。
“轄區(qū)內(nèi)老年人多、流動(dòng)人口多，有的居民不了解社區(qū)工作，溝通不暢的時(shí)候容易產(chǎn)生情緒。”韓華說，此前，黃建成的丈夫向社區(qū)反映門前垃圾問題，等的時(shí)間有點(diǎn)久，和工作人員吵了架，賭氣再也不來。“后來他兒子要參軍，怕他家耽誤了報(bào)名，我們就主動(dòng)上門，講解政策，受到了歡迎。”
這件小事，讓韓華受到啟發(fā)，“雖然社區(qū)到羅巷就幾百米，但與等群眾來相比，主動(dòng)到群眾中去，效果不一樣。”后來，社區(qū)動(dòng)議搭建一個(gè)走進(jìn)群眾、深入群眾的議事平臺(tái)——“紅色小院”。
黃建成第一時(shí)間提出，把自家院子作為社區(qū)和群眾的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、議事點(diǎn)。社區(qū)的第一個(gè)“紅色小院”由此產(chǎn)生。
到社區(qū)辦公點(diǎn)感到不便的街坊四鄰，在黃建成家卻能暢所欲言。80歲老人劉桂花說，“在這巷子里住了幾十年，對(duì)這小院熟得很。帶著板凳，走幾步就到，說話的都是老街坊，放得開！”
“大到巷子怎么改造、美化、管理，小到鄰里拌嘴怎么調(diào)解，大家都在這聊。聊得開了，辦法就有了，矛盾也說開了。”黃建成說。
40歲的李燕獨(dú)自帶著倆孩子在羅巷生活，房屋狹小、破舊，生活困難，就想翻修第二層，改善生活。按規(guī)定，需要先征得街坊四鄰?fù)狻Ｐ愿駜?nèi)向的她擔(dān)心大家不同意，就向社區(qū)求助。韓華將她引到了“紅色小院”。黃建成在議事會(huì)上一說這事，大伙都表示同情、支持，事情順利解決。
“在‘紅色小院’，社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)，也讓全過程人民民主落地生根。”錢文錕說。目前，北街社區(qū)根據(jù)便民、就近原則，建成了3個(gè)“紅色小院”。韓華經(jīng)常到小院聽群眾意見，同大家一起討論交流。“對(duì)于巷子清掃、鄰里矛盾調(diào)解等，坐在一塊聊一聊、商量商量，基本就解決了，解決不了的反映給人大代表，也能很快解決！”韓華說。
“事事公開透明，大家都信服”
今年6月份，光山縣晏河鄉(xiāng)帥洼村，帥姓和曾姓兩個(gè)家族差點(diǎn)吵起來。
河南省人大代表、帥洼村黨支部書記胡善信聽聞，急忙了解情況。原來，村里要修文明警示欄，大帥洼村民小組的帥修坤和帥修良，給曾榜村民小組的組長說了聲，就把警示欄修到了曾榜組的地界上。曾榜村民小組沒召開村民小組會(huì)議，組長沒和組里村民商量，村民鬧起意見來，差點(diǎn)引起兩姓矛盾。
“還是不公開、不民主導(dǎo)致的。”胡善信趕緊召集兩個(gè)小組的村民開會(huì)，講明修建警示欄的原因以及選址的理由，最后讓村民投票決定，“講明白了，事情就好辦了！”
胡善信擔(dān)任村黨支部書記35年，在他看來，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是公開、民主。
每年農(nóng)歷正月十七，帥洼村都會(huì)召開全村村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，確定當(dāng)年村里要辦的10件民生大事，然后通過大喇叭廣播和張貼布告的形式公示7天，村民可隨時(shí)到村兩委表達(dá)意見；到年底臘月二十四，再召開村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)“回頭看”，檢驗(yàn)落實(shí)情況，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。
“要辦什么事，群眾說了算；辦得怎么樣，群眾來評(píng)價(jià)。事事公開透明，大家都信服。”胡善信說。
從2014年開始，帥洼村集體決議，要進(jìn)行村居環(huán)境整治，每年美化兩個(gè)村民小組，采取抓鬮的形式確定。由于村民小組較多，有的小組至今沒有輪到。
“但都沒意見，因?yàn)閺臎Q策到落實(shí)，都是公開透明的，大伙兒心里都踏實(shí)。”胡善信說，民主既是推進(jìn)工作的辦法，也是化解矛盾的良方。
而通過陽光決策、民主決策，帥洼村村民自主決策、自主管理的能力也得到大幅提升。
村里以姓氏宗族為單位，選出了各自的紅白理事會(huì)，對(duì)各族各家的紅白喜事，制定標(biāo)準(zhǔn)，自主進(jìn)行管理。“從2015年至今，光節(jié)儉辦紅白喜事一項(xiàng)，村里就節(jié)約了不低于700萬元。”胡善信說。
年輕人外出，村里老人多，為了更好地關(guān)懷老人，村民自發(fā)捐款，成立了帥洼村養(yǎng)老基金，用于逢年過節(jié)慰問老人、關(guān)懷老人，每年捐助額都在15萬元以上。
為了管好這筆錢，村民們自己投票選出會(huì)計(jì)，管賬管錢。會(huì)計(jì)定期向村兩委和村民代表公示賬目錢款，6年來，沒有出過問題。
“辦事要公平，財(cái)務(wù)要弄清。”胡善信說，民主、公開讓村民的生活越來越好。
“民生實(shí)事怎么辦，群眾說了算”
民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，能夠讓民生實(shí)事項(xiàng)目更加契合群眾所需、所急、所盼，是讓“為民辦實(shí)事”成為貫徹全過程人民民主理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
上班時(shí)間，羅山縣靈山鎮(zhèn)移民新村箱包廠內(nèi)，鎮(zhèn)人大代表王國玉從事質(zhì)檢員工作。下了班，王國玉又忙著召集箱包廠管理人員、工人代表開會(huì)。
“鎮(zhèn)人大馬上要開會(huì)了，討論今年民生實(shí)事項(xiàng)目，大家有什么想法我?guī)У綍?huì)上去！”王國玉說。
為修建石山口水庫，靈山鎮(zhèn)曾進(jìn)行了移民搬遷，建起了環(huán)境優(yōu)美的移民新村，王國玉就是村民之一，并作為移民代表，當(dāng)選了鎮(zhèn)人大代表。
上有老下有小，王國玉沒有和丈夫一塊外出打工，村里像她這樣的留守婦女不在少數(shù)，如何幫她們提高收入？
2021年開始，靈山鎮(zhèn)開始實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾，匯集民意、反映民意的作用，由全體鎮(zhèn)人大代表票決民生實(shí)事。
作為鎮(zhèn)人大代表，在2022年的民生實(shí)事候選項(xiàng)目征集過程中，王國玉積極行動(dòng)起來。她走家串戶，詢問群眾意見，了解他們的生活困難，征集需要鎮(zhèn)黨委政府辦理的民生實(shí)事。在聯(lián)系、走訪群眾的過程中，許多和她一樣的留守婦女都向她反映，想在家附近找份工作，既能照顧家人，又能補(bǔ)貼家用。
同樣的處境，讓王國玉感同身受。她搜集了20多位移民新村留守婦女的意見，形成了自己的民生實(shí)事項(xiàng)目建議——在移民新村引進(jìn)企業(yè)，為村民特別是留守婦女就近解決就業(yè)問題。最后，經(jīng)票決，移民新村引進(jìn)新企業(yè)，就地解決留守婦女就業(yè)問題等10個(gè)項(xiàng)目，確定為當(dāng)年靈山鎮(zhèn)重點(diǎn)要辦的民生實(shí)事。
通過招商引資，鎮(zhèn)黨委和政府在移民新村建設(shè)了一個(gè)可容納300多人就業(yè)的箱包廠，解決了260名留守婦女就業(yè)問題。
“票決制不是投票那么簡單。作為人大代表，必須做好前期的民意搜集工作，了解了情況，才能慎重地投下一票。歸根結(jié)底，民生實(shí)事怎么辦，群眾說了算。”王國玉說，“民生實(shí)事票決制的實(shí)施，密切了人大代表與群眾的關(guān)系，使得群眾意見建議能及時(shí)匯集起來，得到有力回應(yīng)。”
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