編者按：近期，我院專家顧問及研究團隊在東北調研走訪，充分感受近年來東北正在發生的變化，并將有關感悟分期刊發在《全球智庫動態》研究報告上，引起廣大讀者熱議。今天推送《東北正在發生變化》系列文章的第四篇《縣域經濟發展：從對流到涌流、涌現》。
東北正在發生變化（四）：縣域經濟發展：從對流到涌流、涌現
李帥
(資料圖片)
前灘綜研區域經濟研究室（新城市實驗室）主任
圖1 刊登于2023年2月24日 《全球智庫動態》研究報告（2023年卷第36期）的原文截圖
黨的二十大報告提出，“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。年前，筆者前往東北多地調研，發現縣域經濟正成為東北振興的突破口之一。在“流”時代，走新路、打翻身仗，有了內外部的新條件。
縣域經濟的活動，需要諸多生產要素的有機組合，以及在生產、分配、流通、消費等各環節的有效銜接，從而實現生生不息的循環流轉。根據現場調研，筆者提出以下初步判斷：
——生產角度：“一企獨大（國企）、一業獨大（資源型產業）”，尚不能做到高階牽引和持續賦能本地產業。內生的、可持續的、具備競爭力的業態，目前還很零散、薄弱。新經濟的苗子，相對較少，但是各地均在有意識地引培中。
——分配角度：典型的“弱市場收益、高轉移支付”。財政資金不緊不松，日子尚過得下去，但是社會資本參與度和貢獻度不算高；本地企業在區域內增資擴產的意愿不強；“外人”和“外資”的流入量不理想。共同富裕，在積極謀劃和推進中。
——流通角度（這里主要指交通）：高速公路成為標配，但能獲得軌道交通（高鐵、城際、地鐵等）機會的縣域則較少。無論對外聯絡還是內部組織，綜合交通的便利性不高，這極大地制約了資源要素的自由流動。交易成本（首先體現為用于“趕路”的時間）居高不下。東北曾經引以為傲的“大交通”優勢，明顯減弱，甚至“掉落”成為短板。縣域經濟融入都市圈、城市群、經濟帶，尚難落實、落細。
——消費方面：以基礎性的傳統性商業為主，滿足“開門七件事”沒有問題，但是離美好生活尚有距離。物業空置，甚至爛尾。外來開發企業的商業模式，存在一定的不健康成分。客觀上耽擱了發展進程，甚至耗損了本地資源。需要在準入、準營和準退的全過程中間，創新探索辦法。另外，引人、留人是難點。大部分縣域人口規模較小，且仍在流失，老齡化、少子化情況明顯。
筆者同期也在研究國內其他地方縣域經濟的發展。譬如浙江德清，便是生動的縣域經濟成長的標桿。長三角的一些縣域城市除了自然資源本底良好外，當地社會資本活躍，并善于承接毗鄰中心城市的溢出，“引得進、留得下、用得好、回得去、帶得動”。經濟形成了雙向對流，不斷增值躍遷，實現良性循環。因為“流”，所以“留”，更加“流”，“留”得更多更強。多贏的局面，就出來了。
筆者還想到日本的“區域循環共生圈”做法。他們在深度利用各區域自然資源的同時，還設計自然與經濟要素的特色“接口”“通道”和“網絡”，在促進城鄉共生對流中，立足供應鏈，做強產業鏈，構造出新的價值鏈，最大程度地，整體提升“廣域”活力。日本強調多主體合作機制，強化跨區域特色資源整合，并始終秉持本地居民參與收益分享的原則和機制。這些，都值得借鑒。
圖2 日本“地域循環共生圈”的對流合作模式
這些年東北有了不少變化。尤其是干部的精氣神上去了，能前瞻謀事，也能扎實干事。筆者充滿信心。
不過，確實仍有不少問題，點了題但是未破題。尤其是需要我們圍繞資源要素，只爭朝夕，創造更多的便捷對流的條件。
從對流，到涌流、涌現（新的、多跨的高級場景），逐級遞進。當然，除了有形基礎設施，還需要匹配有操作性的政策措施，引進“靠譜”（有耐心和縣域經濟共成長，而不是急吼吼賺快錢的“過江龍”）的、長期的、低成本資金。當務之急，是把“流”這個抽象概念具象化、項目化、抓手化。
咱們大東北，從來不缺概念題材，現在迫切需要共識和共同行動。
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注：本文推送時略有修改
圖片來源：日本環境省官方網站
http://chiikijunkan.env.go.jp/
采編：朱子寒
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