石家莊的公交專用道幾乎覆蓋了市區所有地面雙向6車道以上道路，并建設了公交優先通行交叉口148個，通過空間連續，保障公交專用道的通行效率。 圖為5月30日，車輛在石家莊市裕華路上有序行駛。 河北日報記者 史晟全攝
公交專用道管理事關居民出行、城市運行，如何讓管理更精準高效？城市道路資源的配置，怎樣才能更科學合理？
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按照公安部統一安排，優化城市公交專用道管理改革措施于6月1日起實施，具體措施包括，根據公交車班次科學設定專用時段，其他時段允許社會車輛通行，在保障公交車運行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車等大運力載客車輛使用公交專用道等。
日前，省交管局就此下發通知，要求各地根據城市具體通行環境對公交專用道管理進一步優化、細化。
據了解，目前河北省除承德外，其他市均設有公交專用道，全省共計730.44公里。從專用到共享，各地已探索出一些優化城市公交專用道管理的經驗，均已實現單位班車、專用校車等大運力載客車輛使用公交專用道。
新華社發
道路資源利用還有提升空間
5月25日7時45分，石家莊裕華路建華大街路口通行繁忙。該路口附近有一家大型醫院，是一處易堵路段。
裕華路是石家莊的東西主干道之一，雙向8車道，設有公交專用道。裕華路建華大街路口處，單向由4車道拓為7車道，劃出左轉車道2條、直行車道3條、公交專用道1條、右轉車道1條，為一處公交優先路口。
該路口的一個信號燈周期約3分鐘，在記者觀察的20分鐘內，西向東方向，共有8輛公交車、22輛出租車、4輛大巴車通行公交專用道。
正值早高峰，每次紅燈期間，裕華路上等待直行的社會車輛都會排起兩三百米的長隊，而公交車基本能利用專用道保持行駛暢通。但在記者觀察期間，也出現了連續2個信號燈周期沒有公交車通過的情況。
石家莊市區公交專用道設置時間為每天7時至9時、17時至19時。在公交專用道設置時間內，執行任務的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車和通勤班車、出租車、校車、外地來石旅游的專用客車以及10座（含）以上車輛，可在公交專用道借道行駛，其他車輛禁止駛入。
連續幾天的早晚高峰時段，記者在石家莊多個路口觀察發現，隨著道路車流量情況不斷變化，公交專用道存在時忙時閑的現象。在對市民的走訪中，不同人群也對公交專用道的設置管理提出了不同的看法。
市民朱女士所住小區和工作地點都在裕華路附近，相距約6公里，日常通勤主要選擇乘坐公交車。“好幾趟公交能直達，上下班用時都在半小時左右，除了雨雪天等特殊天氣，就算是早晚高峰也不會太堵。”朱女士說，裕華路設置了公交專用道是她選擇公交通勤的主要原因，“有時候自己開車也不一定比坐公交快。”
市民王智家距工作地點約9公里，因為沒有公交、地鐵直達，他選擇自駕通勤，途經的體育大街、中山路等主干道均設置了公交專用道。“有時普通車道大排長龍，一個路口需要等兩三個紅燈才能通過，公交專用道卻是空空蕩蕩，心里難免會更加急躁。高峰時段道路資源那么緊張，如果公交車的頻次不夠密集，一條寶貴的車道不就白白浪費了？”
王智還注意到，以前，石家莊不同路段的公交專用道限行時間是有所不同的，有全天限行的，也有白天長時段限行的。從去年10月起，石家莊各路段公交專用道的限行時間統一改為早晚高峰的各兩個小時。在他看來，這可以說是一種進步。“但還有沒有再進步的空間？能否把公交專用道再利用得充分些？”他說。
如何回應市民關切，滿足不同人群的出行需求，通過進一步優化城市公交專用道的管理，提高道路資源的利用率，成為擺在交管部門面前的現實課題。
目前，河北省除承德外，其他市均設有公交專用道，全省共計730.44公里。其中，石家莊設置公交專用道133公里，是各市中里程最長的。
省交管局秩序管理支隊警官牛龍翔介紹，設置公交專用道，既要保障公交車的運行速度，又要著眼于提高道路整體通行效率，會綜合考慮多項指標。比如，雙向行駛道路至少要達到雙向6車道，單向至少要達到3車道；要能實現非機隔離；道路中間開口不能太多；高峰小時公交客流達到4000人次，或公交車流達到150輛次等。
“通常認為，路段的道路飽和度在0.5-0.8之間，適合設置公交專用道。”牛龍翔說，所謂道路飽和度，是指實際交通流量與該路段的車流飽和通行能力間的比值。若道路飽和度過高，路段的實際車流量過大，公交專用道的設置則可能對社會車輛的通行造成影響。
優的是效率，化的是擁堵
近年來，交通擁堵已經成為許多城市的“通病”。設置公交專用道的初衷是落實公交優先戰略，保障大運量的公交車具有優先路權，以緩解城市公共交通的擁擠狀況，提高道路使用效率，同時倡導市民綠色出行。
“城市人口規模增長，小汽車出行比例越來越高，導致機動車保有量增長遠遠大于路網里程的增長，帶來交通供需的不平衡。優化公交專用道管理，其實是對城市基礎設施、交通管理能力的提升，優的是效率，化的是擁堵，核心目的是解決交通的供需平衡問題，促使城市的交通系統向著健康的結構發展。”石家莊鐵道大學交通運輸工程實驗中心常務副主任劉博航表示。
以石家莊為例，該市主城區面積425.5平方公里，常住人口約391萬，機動車保有量約142萬輛。提起市內交通狀況，“容易堵”是不少市民的評價。
“我國城市普遍人口密度大，居住和就業均較為集中，給道路網絡帶來了較大壓力。”劉博航說，石家莊目前小汽車出行率在20%左右，即每100次出行約有20人乘坐小汽車出行，如果小汽車出行比例持續增加，在有限的道路網絡供給條件下，交通擁堵加劇將成為必然。
路網密度是衡量道路是否滿足交通需求的一項直觀指標，指的是城市道路總長度與城市總面積之比。《“十四五”河北省城市基礎設施建設實施方案》提出，“十四五”末，城市建成區路網密度達到9公里/平方公里以上。而目前石家莊主城區的路網密度約為5.4公里/平方公里，與該指標還存在明顯差距。
“需求低于供給，道路資源利用率低；需求高于供給，造成交通擁堵。目前國內城市普遍是交通需求高于供給，解決該問題的基本思路，一方面要擴大供給，一方面要減少需求。”劉博航分析說，擴大交通供給，依靠道路新建擴建難度大、成本高，如何激活存量就顯得尤為重要。從優化時段、擴大準入等方面改進公交專用道管理，能在道路資源有限的情況下，最大限度地提升道路資源利用率。另一方面，減少交通需求，則要增加公交系統競爭力，引導公眾優先選擇公共交通方式出行。
石家莊的公交專用道幾乎覆蓋了市區所有地面雙向6車道以上道路，并建設了公交優先通行交叉口148個，通過空間連續，保障公交專用道的通行效率。此外，該市還在裕華路、建華大街等進行信號優先交叉口探索。
根據高德地圖聯合國家信息中心大數據發展部、清華大學交通研究所等機構發布的2021年、2022年《中國主要城市交通分析報告》，石家莊高峰時段社會車輛-公交車速比分別為1.996和2.090，在全國50個主要城市中排名靠前，說明城市公交運行效率較高。
在保證公交車優先路權的前提下，近年來，石家莊對優化公交專用道管理已經有了一些探索，比如，允許出租車、10座（含）以上車輛等在公交專用道借道行駛。
“目前，石家莊主城區共有出租車約6700輛，允許這些車輛通行公交專用道，既不會對公交車運行產生過多干擾，也提高了車道的利用率。”石家莊市交管局科研所副所長李龍介紹。
對公交專用道等城市交通設施的規劃管理，既要能解決現存的問題，又要有前瞻性的視野。
目前，邯鄲共有公交專用道60.1公里，其中36.5公里為2019年以來新增設的。“新建道路時，交管部門會提前介入，與交通主管部門聯合做好公交專用道的規劃，為實際使用打好基礎。”邯鄲市交巡警支隊科研中心主任李學軍介紹，邯鄲市中心城區高峰時段公交車平均運行速度為18.22公里/小時，日均客運量36萬人次，公共交通在機動化出行方式中的比例為40.02%，有效保障了居民的出行需求。
考驗的是城市精細化治理能力
“優化公交專用道管理，調整看似不大，考驗的卻是城市精細化治理的能力，要求相關部門下足‘繡花功夫’。”劉博航認為，交通問題“千城千面”，管理措施也應因地制宜，做到精細化管理，依據城市擁堵程度和公交線路調整等具體情況，定期科學系統評判，調整公交專用道設置。
“張家口市橋西區、橋東區三面環山，東西高、中間低、南北狹長，東西走向道路較多，南北走向道路較少且沿河而建并不規則。兩區內道路資源緊張，且公交站臺均為直線式，沒有港灣式。在設置公交專用道時，我們對不同區域的不同道路特點進行具體分析。”張家口交警支隊秩序科副科長蒯俊介紹，張家口共設有公交專用道50.1公里，涉及經開區的8條主干道。
為了提高公交專用道的使用效率，張家口明確，專用道的使用時段為工作日的7:00-9:00和17:00-19:00，除公交車外，執行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車以及校車、單位通勤班車等也允許通行。自公交專用道陸續投入使用以來，主城區高峰公交平均運行速度由12.7公里/小時提高到20.4公里/小時，公交分擔率由30.4%提升至34.5%。
“我們在實際管理中發現，有的路段公交專用道易在沿線單位進出口處形成堵點。”蒯俊說，進一步優化公交專用道管理，張家口市交管部門將對公交專用道的連續性與單位進出車輛通行方便問題進行重點評估，一條路一條路地排查、研判，對標志、標線不完善的將進行補充、調整、完善。
近幾年，石家莊多條地鐵線路陸續開通運營，加上共享單車、網約車等其他交通方式快速發展，城市公共交通結構也隨之發生變化。對此，石家莊市交管部門在進行公交專用道管理時，注重加強對實際交通狀況的動態跟蹤。
“交管部門積極參與公交線路（站點）調整等工作，根據道路交通流量、線路發車頻率和客運量不斷優化調整公交專用道和優先路口。”李龍舉例說，近期，因道路施工繞行等原因，體育大街（和平路至方北路）道路機動車流量明顯增大，交管部門適時將該路段公交專用道調整取消；結合中山路地鐵和公交客流變化情況，調整取消中山路長征街口、翟營大街口等路口公交導向車道等。
精細化做好公交專用道管理，專用道設置與地面公交系統的適配性難以保障，是許多城市都面臨的普遍性問題。省交管局秩序管理支隊支隊長張紅慶表示，解決此類問題，需引入專業團隊，將移動通信、車聯網等新技術應用到智能交通管理上，還需要城市交通規劃、建設和組織管理部門強化服務意識，建立高效協調機制。“全省交管部門將按照‘規劃為先、整體成網’，加強謀劃，進一步提升管理精細化、科學化水平。”
“城市交通是一個復雜系統，涉及方方面面。優化城市公交專用道管理，要聚焦城市整體交通結構，樹立系統思維。”采訪中，劉博航提到雄安新區打造綠色智能交通系統的相關規劃，他認為這座“未來之城”的先進理念，可給其他城市提供借鑒。
雄安新區提出，未來綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%，構建便捷、安全、綠色、智能為導向，公交、非機動車和步行為主體的交通新模式。
“深入實施公交優先發展戰略，要構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公交系統，要持續完善城市公交服務網絡，提升城市公交發展水平。”劉博航建議，合理配置城市道路資源，可在小區域內實現10-15分鐘生活圈，縮短居民出行距離，減少出行疊加，還可采取提倡錯峰出行、打通斷頭路和修建快速環路等措施緩解交通擁堵。（河北日報記者 常方圓）
日前，車輛在石家莊市裕華路上有序行駛。河北日報記者史晟全攝
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文/河北日報記者 常方圓
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