近日，威縣行政審批服務大廳，受理科工作人員楊彩敏(左一)正在向商戶介紹印有二維碼的“一證通”營業執照。 記者張昊攝

“這里的效率是我走過的地方最高的，如果資料齊全，當場就能把證拿走。”2017年12月9日，威縣行政審批服務大廳。來自北京嘉寓集團的賀國平對記者說，他正在咨詢施工許可證辦理事宜。

還是那個審批大廳，現在卻有了不一樣的景致。新添置的電子公示屏滾動播出受理事項、申請日期、完成時間等。記者數了數，當日或次日辦結的事項占了一多半。

2014年威縣成為河北省首家縣級綜合改革試點，讓曾遠近聞名的“大破窮”縣實現跨越式發展。2016年，縣城建設、扶貧開發在全省各縣市31項重點工作中均排名第一。2017年，固定資產投資、規上工業增加值、全部財政收入、公共預算收入、全轄金融存款等5項主要經濟指標，較2013年均實現“翻一番”目標，在全省縣域綜合實力排名上升了65個位次。

年終歲尾，在威縣蹲點采訪，感受到這里改革的與時俱進，處處有新意。行政體制改革優化了營商環境，城鄉一體改革破解二元結構;以“金雞幫扶”聞名的扶貧模式又有新突破，威梨冷鏈物流、君樂寶“金牛”等資產收益扶貧模式，對所有貧困村戶“全面覆蓋、多層覆蓋”，實現了“金雞再報曉”。

“整體設計、層層推進的綜合改革為威縣社會經濟發展注入了強大活力。”威縣縣委書記安慶杰說。

從1.0版本到4.0版本，政務服務不斷升級

“現在有好多事項的預審和辦理都不用跑腿，網上就能辦。”威縣行政審批局副局長于華麗對記者說。3年前，威縣把23個部門的252項行政許可權一并劃轉，實現“一枚公章管審批”，成立了全國首家縣級行政審批局。隨后經過不斷摸索優化，目前審批服務改革已升級為“集中審批+現場服務+中介超市+網上辦理”的4.0版本，實現線上線下通辦、實體與網絡大廳互補的政務服務新局面。

工作人員遞給記者一個新辦好的營業執照，我們看到上面比過去多了一個二維碼，這是該縣率先探索實施的“70證合一”的關鍵。

于華麗解釋說，這個二維碼與涵蓋70項行政審批或許可事項的證照庫相關聯，形成“一證通”營業執照，用手機掃碼就能查看市場主體已辦理的所有證照。如果市場主體再辦理其他手續，只需提供“一證通”營業執照即可，不用再重復提交資料。

挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。威縣縣委常委、改革辦公室主任李東強說，黨的十九大報告提出堅持全面深化改革，“把握問題導向，以便民惠企為目標，我們還將集中審批的改革思路探索實施在其他領域。”

記者了解到，三年來，威縣在行政體制、城鄉一體、產業扶持、破解瓶頸等8個重點領域持續探索創新，實施了110余項重大改革事項，其中，8項經驗在全省推廣，行政審批局、資產收益扶貧模式還在全國進行推廣。

沿河“五網”同步推進，“河道確權”確出了杠桿效應

由縣城開放路至印月湖路段，該縣依托金水河建起了一道道景觀，濱河廊庭，休閑游園，十分愜意。

“變化源于在全省率先實施的河道劃界確權。”威縣水務局局長張萬興說，2015年11月，全縣決定以河道劃界確權撬動全縣改革發展，一并解決河道管理建設、生態美化、資源整合等問題。誰也不曾想到，這一確權，竟然在全縣21條河流及干渠沿岸確出32000多畝的國有土地。

隨后，水網、路網、綠網、產業網、旅游網“五網合一”建設同步跟進， “截至目前，完成植樹3萬畝，河道綠化普及率89%，沿河修建公路165公里，這些工作遠未達到目標，目前仍在進行。”張萬興說。

記者在金沙河沿岸看到，界樁之內，寬闊平整的柏油路上不斷有城鄉班車和卡車、小轎車駛過，路兩側新栽的樹木尚未成林，幾個月前舉辦威縣首屆旅發大會的宣傳牌仍豎在旁邊。界樁外，德青源(威縣)金雞產業扶貧生態園、世界土壤博覽園、晟熙生態農業種植基地等項目已初步建成。

“最初縣里決定確權時大家都擔心工作不好做，沒幾個人能想到這是一步妙棋。”威縣農投辦主任孫書峰感慨道，“如今路通了，環境好了，招商引資也在順利推進，這些河道正在成為發展旅游和現代農業的重要依托，將有力支撐起威縣鄉村振興的藍圖。”

河道確權還喚醒了“沉睡”的國有土地資產，破解了融資瓶頸。威縣將河道確權后的國有土地劃撥至縣屬國有企業——威州現代農業投資公司，增加總資產10億元，已融資4.9億元，為全縣現代農業發展注入新動力。

孫書峰介紹，以該公司為代表的投融資平臺，在政府主導下高標準建設現代農業項目，以“金雞幫扶”為代表的資產收益扶貧模式，以及威梨綜合發展中心冷鏈物流項目的建設啟動資金就得益于此，“下一步，將推動小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農村一二三產業融合發展，盡快實現產業興旺、農民富裕的目標。”

增收減負一起上，扶貧路上不停步

“廠子里200余名工人中約80%都是本地村民，其中3成是貧困戶。”德青源(威縣)公司人資行政經理劉衛華告訴記者，工人平均月工資2000多元，每年都有體檢，繳著五險一金，過年過節有福利。

國內首創的“金雞幫扶”資產收益扶貧模式源于這里。家住沙河辛村的郭成巧是一名揀蛋工。丈夫遭遇的一場車禍讓家里背上沉重債務，只能靠低保度日?，F在，她在德青源(威縣)公司的分紅加上工資、福利，一年能掙3萬元。

劉衛華說，眼下公司正在建飼料廠，預計今年8月份投產，到那時，不僅可以支持項目二期蛋雞的需要，還能拉動當地玉米等農作物收益，讓當地貧困戶進一步增收。

作為國家級扶貧開發工作重點縣，威縣眼下已將該模式復制到肉雞、奶牛、梨果、生物肥等產業項目，將農村所有貧困人口嵌入產業發展鏈條。

君樂寶河北樂源牧業威縣第三牧場項目負責人張士棟說，他們現在“金牛”模式便是復制的“金雞幫扶”模式：國企融資建廠、扶貧資金入股、企業租賃經營、貧困群眾分享、集體經濟受益，“這一個項目就可以帶動6個鄉(鎮)175個村(貧困村65個)的經濟發展，共4567名貧困群眾可借此穩定脫貧。”

不僅如此，該項目建成后新增225個就業機會，同時還可以拉動飼料工業、運輸業、營銷業的發展。張士棟說，每年，他們還會給予相應村莊集體收益，用于公益事業建設和“特惠崗位”。

一邊扶持增收，一邊幫助減負。因病因殘致貧在該縣仍占據大比例。51歲的張書芹是威縣固獻三村村民，3年前患上了腎病綜合征，欠了一堆外債。2017年4月，張書芹與固獻鄉衛生院簽訂了家庭病床服務，成為張青洲醫生的定期上門服務對象。2017年12月12日，記者隨同張醫生和護士巡診。他們帶著患者的資料和裝有巡診設備的兩個定制醫療箱，開著專用巡診電動汽車來到張書芹家，詢問病情做相應檢查，還囑咐了用藥方法。張書芹連聲道謝：“有了家庭病床，我每月買藥實際花費從700多元降到30元，也不用再經常跑醫院了!”

威縣衛計局局長董貴龍說，家庭病床病員可享受醫保報銷和民政醫療救助金，最后個人僅支付醫療總費用的4%。針對家庭病床服務范圍外的農村居家治療貧困患者，該縣還推出家庭簽約醫生服務作為補充。

據統計，2014年以來，全縣減少貧困人口6.782萬。2017年城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入，分別比2013年增長42%和47.2%，居民人均儲蓄實現“翻一番”。

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