4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發布，《意見》指出，“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，一時間有關賽馬與“是否會探索賽馬彩票”等猜測不斷出現。
而據多位受訪專家向《法人》記者采訪時表示，首先就海南開展賽馬運動而言，對于探索在中國賽馬運動的產業化益處頗多，但取得成效尚需時日。而賽馬彩票是否開啟，僅從《意見》中而言，并未直接提及。
賽馬熱背后
賽馬作為一項馬術運動歷史悠久，而《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的發布，也確定了將在海南開展賽馬運動這一方向，正如《意見》中指出“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區”。
賽馬運動最早始于古希臘和古羅馬，而現代賽馬運動起源于英國，比賽形式也較為多樣，包括越野賽馬、平地賽馬、障礙賽馬等，在英國、法國、美國、德國、愛爾蘭、意大利、澳大利亞、日本、中國香港等國家和地區，賽馬產業已非常成熟。
就中國內地而言，商業賽馬曾在幾個時期有所突破，比如在1992年鄧小平南巡后，借助改革開放之風，廣州曾率先成立了賽馬會，并舉行馬賽，此后由于監管缺失等原因，1999年12月14日廣州賽馬會正式停賽;2003年，武漢興建東方馬城國際賽馬場，并舉辦多屆國際賽馬節等。
中國彩票行業沙龍創始人蘇國京在接受《法人》記者采訪時表示，國內商業賽馬做得最好的就是香港馬會，雖然此前廣州等地也有過賽馬，但后來都被叫停了，部分馬場也關閉了，反反復復20多年時間，國內圍繞商業賽馬的爭議也一直不斷。
僅就推廣賽馬運動而言，賽事基礎、群眾基礎、文化基礎缺一不可，此次《意見》中提到鼓勵在海南發展賽馬等運動項目，借助其地理優勢，人們對于賽馬運動的熱情等因素，在此地區將賽馬運動推廣起來，作為娛樂、賽事等形式，更多的是一種嘗試和探索。
另據一位業內人士向《法人》記者介紹，并非提及賽馬就一定會與賭博有所聯系，比如迪拜，作為一個禁賭的國家，其賽馬世界杯最大的特點就是不賭馬，這也與一般的國際賽馬以賭生財有很大區別。當然這也是基于其國家的具體經濟情況，就像迪拜賽馬協會發言人馬特·霍華德曾經對媒體說的那樣“這個比賽的主要目的是宣傳迪拜”。
“從這一點而言，如果能夠在政策引導下，在打造賽馬運動的同時，又能使得以往因旅游而為人們熟知的海南多出一張介紹自己的‘王牌’，同時能夠舉辦一些世界頂級的比賽，從而吸引世界各地的人蜂擁而至，進一步帶動當地旅游和經濟發展，肯定是值得探索與期待的。”該業內人士表示。
發展并非一蹴而就
雖然賽馬運動對于帶動地方經濟和旅游等行業發展具有一定的作用，但賽馬運動更好地得到推廣，賽馬的繁育、飼養、訓練等環節的投入必不可少。
值得注意的是，在2017年3月，海南省馬業協會成立，協會是由育馬馴馬專業人員、管理者、馬術運動者、愛好者、馬文化倡導者等馬產業相關人員和企業機構自愿結成的行業性團體。宗旨為提高海南省馬業技術和經營管理水平，維護行業利益，規范行業自律，推動馬業健康發展等。
在此前的媒體報道中，該協會會長覃國安曾在成立活動致辭中表示：“海南馬會在籌備期間已經與三個馬術俱樂部建立了深度戰略合作，會員企業將聯合在五年內投資逾百億元，建設馬文化園，建成后將成為國際一流的賽馬場，建立馬文化博物館、馬術學院，打造最具影響力的國際馬術賽事等。”
蘇國京在接受《法人》記者采訪時表示，很多人更熟知的是海南旅游度假這一“名片”，而在推動賽馬運動上，包括后來成立的海南馬術協會等很多機構都致力于此，所以就賽馬運動在海南能夠得到推廣而言，無論是在當地資本還是外來資本都是非常關注的。
蘇國京同時指出，推廣賽馬運動，馬場的建設僅僅是其中的一小部分，賽馬運動本身是個很燒錢的項目，從賽馬所用馬匹的選擇，到馬匹的飼養、照料，再到賽馬比賽的規則制定等多方面都是很有講究的。
“賽事支撐也很重要。”蘇國京指出，就像足球有一年一度的世界杯作為支撐，這也使得全世界各個國家為了能在世界杯上取得冠軍而致力于發展本國的足球。賽馬運動也是如此，國外像英國等國家都有各種賽制的賽事作為支撐，國內目前而言是不足的。在此情況下，賽馬運動在海南得到很好的推廣并被人們所認可，還需要一個過程，這個過程需要長時間的培育和籌建，包括對賽馬文化的認知和了解等。
“但從賽馬運動本身而言，通過類似項目去鼓勵全民更多地參加戶外運動，肯定是好的，因此推廣賽馬運動肯定是沒有問題的。”蘇國京說道。
“我覺得在海南推賽馬運動，政策上有此次《意見》作為指導，但真正落實到細節之處時，除了人們通常關注的馬匹養護、馬匹訓練、馬場建設外，仍有一些問題有待思考。”上述業內人士向《法人》記者講道，賽馬運動在人們看來是優雅的，賽馬在場上光鮮亮麗，但是當它結束比賽生涯后或者因特殊情況造成不可治療的運動傷害后，如何善后也是一個問題。遺憾的是，目前對于部分退役賽馬的結局，多是被遺棄或安樂死。
開發馬彩只是臆測？
在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布后不久，“是否意味著馬彩將得以放開”等說法便紛紛被外界熱議。
該業內人士在接受《法人》記者采訪時表示，之所以有這些說法，或與此前一系列推進海南建設的《意見》有關，比如在2009年底國務院發布的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中的第十二條中曾提出“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，在當年就曾引發過業內和外界的激烈探討。
所以此次的《意見》中提及“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”時，外界便紛紛開始了有關海南探索馬彩的猜測，但其實這都是臆測。
“首先從《意見》而言，鼓勵發展賽馬運動等項目與探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，并未有任何聯系，兩者并列提出。”該業內人士補充道，另外從政策層面而言，馬彩在國內更是多次遭禁令，最早是1992年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，此后在2002年國家五部委也曾聯合打擊過賭馬現象，這些都是從國家層面對于賽馬賭博的禁止態度。
蘇國京亦在接受《法人》記者采訪時表示，中央鼓勵在海南開展賽馬運動并不等同于鼓勵馬彩，從目前現狀而言，兩者也沒有必然聯系。
“在賽馬賽事和文化、群眾基礎尚未完善成熟之際，海南馬彩就是無稽之談。”蘇國京指出，無論是世界杯、歐洲杯，還是各大足球賽事，都會有競猜型彩票配套銷售，但海南賽馬連固定、正規的賽事和配套基礎都尚未完成，目前談及馬彩還為時過早，這個過渡還需要時間去考證，即便將來會對賽馬運動和彩票相結合進行探索，也并非一朝一夕可促成之事。
