企業吊銷注銷具有隨意性，對企業未經清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監督與制約。大量已經具備實質破產條件的“僵尸企業”，存在著隱匿轉移財產、惡意退市、逃廢債務的行為。
2月28日，民革中央召開2018年全國“兩會”通氣會，民革中央擬向全國政協十三屆一次會議提交28件集體提案，擬向全國政協報送大會發言7篇。
其中一份“推動’僵尸企業’依法退市”提案指出，部分地方政府擔心“企業破產”影響政績形象，大量“僵尸企業”未經清算就隨意注銷，并存在惡意退市、逃廢債務的行為等問題，反映了當前企業依法退市的困境，建議由專門行政管理部門為企業退市提供公共法律服務，設立市場化運營的破產專項資金賬戶等。
這28篇集體提案涉及十九大重大戰略部署、社會和法制、“三農”問題、促進祖國和平統一、生態保護、養老等話題。
7篇大會發言聚焦在教育、環境保護、兩岸關系、“一帶一路”建設、能源問題，其中《環渤海水域治理與保護刻不容緩》《強化義務教育“減負”實效，切實推進素質教育發展》等提案，都吸取了民革中央2017年地方調研成果。
打通僵尸企業出路
近年來，中央到地方都在積極推進處置“僵尸企業”的工作。2016年國務院國資委啟動“處僵治困”工作，計劃用三年時間完成2041戶“僵尸企業”和“特困企業”的處置工作。2017年年底到2018年年初，包括山東、湖南、浙江、江蘇等多省重申，要在2018年底實現“僵尸企業”的全面出清。
不過，“僵尸企業”的處置過程中，仍面臨不少困境。民革中央擬提交的集體提案“推動’僵尸企業’依法退市”指出，一些產品結構不合理、經營管理不善，已屆破產條件的市場主體，卻并未及時實現轉型升級或退出市場。
經調研發現，“僵尸企業”退市往往需通過依法破產清算程序完成，現實中一些行政管理者擔心“企業破產”影響政績形象，一些管理者因循守舊，談“破”色變，認為地方“破產企業”多，代表政府管理能力弱。
另外，企業吊銷注銷具有隨意性，對企業未經清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監督與制約。大量已經具備實質破產條件的“僵尸企業”，存在著隱匿轉移財產、惡意退市、逃廢債務的行為。
從現有的職業人員管理和中介組織來看，對于企業退市所必需的專業法律人員，缺乏專門的資格準入與行業管理制度;企業退市法律服務行業的市場化發育比較滯后，很多省份沒有專門從事破產清算事務的執業機構。
此外，退市企業的職工生活保障問題得不到妥善解決，也使得退市程序難以順利運行，甚至可能造成社會不穩定因素，這也是很多地方政府或司法審判機關不愿意出現破產訴訟的原因。
民革中央調研部一處工作人員對21世紀經濟報道記者表示，這件提案主要根據上屆民革中央委員、遼寧省高級人民法院審判委員會專職委員楊悅提供的素材整理而來。
楊悅曾任職沈陽市中級人民法院副院長，擁有十幾年一線審判經驗。東北三省作為老工業基地，面臨著繁重的轉結構、去產能任務，楊悅經手了大量破產訴訟案件。
楊悅在地方看到的情況是，一方面經工商部門注銷吊銷的企業數量很多，另一方面依法經法院受理的破產案例，近幾年雖有所回升，但數量有限。有些企業未經資產核算就直接吊銷，屬于“非正常”退出，工商部門難以一家一家進行核查，企業拖欠的債務難以被追究。
“現在很多‘無產可破’的企業，破產的程序走不通，比如律師費用沒有著落，法院堆積了大量這類案件，法院成了僵尸企業的‘停尸房’”，楊悅對21世紀經濟報道記者直言。
楊悅表示，推動“僵尸企業”依法退市，政府需要完善相關的公共法律服務。破產是有費用的，但很多“僵尸企業”無利可圖、無產可破，出現了很多企業惡意逃廢債、連鎖債、三角債，誠信缺失——政府現在大力降低企業準入門檻，這解決了“入”的問題，但市場主體退出，“出”口環節秩序混亂，部分原因在于企業依法退市的成本太高，包括時間、經濟成本。
“政府加強制度建設，促進市場主體有進有出，維持良好的秩序很重要。企業依法退市，能保障債權人公平受償，避免出現債務惡循環;通過企業重整制度，有些遇到困難的企業還能被挽救”，楊悅指出。
聚焦環保教育等話題
“民革大興調查研究之風，堅持‘沒有調查研究就沒有發言權’。我們的提案主要來源于民革中央專委會開展的專題調研，省級組織報送的重點調研成果以及專委會委員研究成果”，民革中央副主席王紅在2月28日的通氣會上介紹。
其中，關于環渤海水域治理與保護的成果，匯集了民革中央調研組在天津、山東、遼寧、河北四省市的調研結果。
據王紅介紹，推動生態文明建設和環境保護工作，是2017年民革中央參政議政工作的新亮點。民革中央2017年四省市調研，形成關于加強環渤海地區水域治理與保護的建議，得到領導同志重要批示，國家發改委、國家海洋局等相關部委正抓緊研究落實有關建議。
