一個從啟動到開建僅用半年，一個從啟動到核準僅用百天

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承德抽水蓄能電站項目跑出“加速度”

大山巍峨，連綿起伏，成片的山杏花點綴山間，彌漫著春天的氣息。走進位于隆化縣韓麻營鎮的隆化抽水蓄能電站施工現場，機器轟鳴、車輛穿梭，水、電、路等工程正緊張有序推進。

裝機120萬千瓦、計劃總投資83億元的灤平抽水蓄能電站項目，從正式啟動到開工建設僅半年；裝機280萬千瓦、計劃總投資161億元的隆化抽水蓄能電站項目，從啟動到核準立項僅用百天。工作周期之短、效率之高、速度之快，在同類項目中前所未有，跑出重點項目落地“加速度”。

“重大項目建設是推動經濟高質量發展的重要載體和強大引擎，是經濟欠發達地區創造后發優勢、實現跨越發展的最佳選擇。”承德市委書記柴寶良說，該市深入貫徹落實黨的二十大精神和省委十屆二次、三次全會精神，全力謀劃推進抽水蓄能項目建設，努力為建設新型能源強省貢獻更多承德力量。

面對黃金機遇，拿出奮發進取的態度

上項目既要找機遇、抓機遇，更要善于搶機遇、用機遇。

2022年4月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發通知，部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發建設；2022年5月，國家發改委、國家能源局正式出臺《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，提出加大抽水蓄能建設力度。省委十屆三次全會明確把建設新型能源強省作為中國式現代化河北場景之一。

抽水蓄能發展迎來“風起之時”。

承德是華北地區綠電進京的必經通道，有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，水能資源儲量豐富，域內山地多且地質結構穩定，發展抽水蓄能具備得天獨厚優勢。

“國家《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》提出，到2025年抽水蓄能投產總規模較‘十三五’翻一番。國家發改委、國家能源局在部署‘十四五’時期抽水蓄能項目開發建設時，要求按照能核盡核、能開盡開的原則，加快推進2022年抽水蓄能項目核準工作。這為承德加快抽水蓄能項目建設提供了難得機遇。”承德市發改委主任何元武說，面對國家頂層設計釋放的信號，承德市委、市政府迅速做出反應，將抽水蓄能作為落實國家穩經濟部署、帶動地方經濟發展的重大任務，作為加強能源基礎設施建設、促進新能源產業發展、實現“雙碳”目標的重要工作，強化對上跑辦爭列，對下統籌協調，全力以赴向前推進。提出到2027年全市投產及開工建設抽水蓄能項目規模達1000萬千瓦以上，抽水蓄能集群城市建設初具規模。

截至目前，該市以抽水蓄能項目開發建設為突破口，重點實施及新謀劃爭列國家規劃抽水蓄能項目12個、總規模1680萬千瓦。其中，在建項目4個、規模760萬千瓦，成功上報國家申請納規項目8個、規模920萬千瓦。

三級專班協同，握指成拳形成攻堅合力

3月21日和4月6日，世界裝機容量最大的抽水蓄能電站——豐寧抽水蓄能電站5號、7號機組順利投產發電。目前，該電站累計投產機組數量已達9臺，投產容量270萬千瓦。今年，豐寧抽水蓄能電站還將新增一臺機組投產。

作為承德首個抽水蓄能項目，豐寧抽水蓄能電站從立項到開工建設，歷經該縣四屆領導班子更替，歷時長達17年。

“相比豐寧抽水蓄能電站，目前項目審批、審核流程相對簡單。”灤平縣抽水蓄能項目籌建處常務副處長高亞東說，由于政策不斷調整、設計施工方案不同等原因，前者可供參考借鑒之處不多。

2022年6月，灤平抽水蓄能項目啟動，作為國內首例利用礦坑開發建設的項目，一切都要從“零”開始。

抽水蓄能項目可分為項目選址、預可行性研究、可行性研究、開工籌建、建設用地審批、竣工驗收6個階段，120余個事項，每個事項又分出若干小項，涉及政策面廣、業務問題多。

“縣級各職能部門是項目推進的基本力量，但如果各自為戰，很難形成攻堅合力。”高亞東說，為如期實現2022年底前完成核準立項力爭開工的目標，2022年6月，灤平在全縣遴選精干力量，組建抽水蓄能專班。專班采用“1+1+1”模式，第一個“1”，選調4名人員長期駐班負責全面工作；第二個“1”，選配5名人員駐發改、水務等部門負責主要專項工作；第三個“1”，選配4名人員駐省、市負責協調跑辦工作。

2022年7月8日，承德在全省率先成立由市委書記、市長任雙組長的抽水蓄能項目推進領導小組，下設1個工作專班和7個工作組，定期召開專題會議，明確工作目標，壓實層級責任，研究破解難題，統籌推進項目實施。

與此同時，由省發改委牽頭，省自然資源、水利、林草等部門聯合組建的省級抽水蓄能工作專班也即刻成立，并強化改革創新意識，打破思維定式，創造性推進工作。

2022年7月，河北省下發通知，明確要求項目完成預可研報告審查后即可啟動核準程序，改變了以往項目在完成可研報告審查后方能啟動核準的慣例，直接促動了灤平、隆化抽水蓄能項目提前啟動核準。

“三級專班每周一調度，會前征集問題、會上解決問題、會后及時落實，先后幫助灤平破解各類難題60多項。”高亞東說，專班還創新了“一上一下”問題解決機制，省自然資源廳、水利廳相關人員多次深入項目一線指導工作，有效壓縮了項目用地預審、移民安置規劃大綱與報告審批周期。

好的工作機制，助推項目“加速跑”。在跑辦用地預審期間，灤平僅用10天時間，用地預審組卷便一次性通過自然資源部審查，整體工作提前近2個月時間；隆化搶抓“三區三線”劃定最后窗口期，僅用半天時間將項目基本農田予以調出，連夜上報自然資源部，節約2個月時間；承德市資規局及時出臺利用礦坑開發抽水蓄能項目指導意見，市水務局、資規局多次邀請省直部門領導專家現場辦公、當面指導，確保移民安置、用地預審等事項一次性審查通過……

繪制“流程圖”，讓同類項目少走彎路

“如果把一個項目從無到成比作‘十年樹木’，那么各階段進程就像扎根長干萌枝展葉開花結果。”打開一張“抽水蓄能項目審批事項流程圖”，灤平縣抽水蓄能專班工作人員張海云滿臉自豪。

項目啟動之初，不少人對年內完成核準立項的目標表示懷疑。

“推動抽水蓄能項目建設確實是場時間緊任務重的硬仗，可能會遇到各種各樣的問題，可能無法按時達成目標，但它事關全縣長遠發展、產業轉型升級、群眾民生福祉。”張海云說，干事創業，態度決定成敗。

沒有周末，不休假期，經常加班到深夜，張海云和專班同事扎扎實實推進每一項工作。

業務不熟，專班工作人員深入學習發改部門的核準手續、水務部門的移民安置規劃、資規部門的用地預審與選址意見書等原有政策和不斷出臺的新政策，并一起研討交流，把握程度、進度、精度，破解了違法用地、壓覆礦產資源等一系列難題。

抽水蓄能項目推進工作，專業性強、程序復雜，很容易走彎路。“編制移民安置規劃大綱前需要對庫區下達‘停建通告’，由于一些要件準備不充分，一下耽誤了20天時間。”張海云說，為搶回丟失的時間，他們一邊補充完善所需要件，一邊提前啟動下一階段實物調查等工作，最終把耽誤的時間搶了回來。

為了讓全省同類項目少走彎路，張海云和同事們通過總結經驗教訓，繪制了“抽水蓄能項目審批事項流程圖”，并在全省推廣。

“許多環節可以并聯審批、平行推進，這樣既能加快進度，也可以提前發現問題，留足糾錯空間。”張海云說，2022年10月18日，項目完成核準；12月8日，正式開工建設。

不止灤平跑出“加速度”。2022年8月19日，隆化抽水蓄能項目啟動預可研編制，在全省8個同類項目中啟動最遲，在預可研初審階段又出現變更上水庫庫址的被動局面。逢山開路、遇水搭橋，隆化充分借鑒灤平成功經驗，在省、市專班大力支持和協調推動下，項目于當年11月28日獲得核準，用時僅百天，實現起步晚、推進快。今年3月24日，隆化抽水蓄能電站項目開工建設，力爭2029年實現全容量并網。（河北日報記者李建成、陳寶云）

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