一個(gè)從啟動(dòng)到開建僅用半年，一個(gè)從啟動(dòng)到核準(zhǔn)僅用百天
(相關(guān)資料圖)
承德抽水蓄能電站項(xiàng)目跑出“加速度”
大山巍峨，連綿起伏，成片的山杏花點(diǎn)綴山間，彌漫著春天的氣息。走進(jìn)位于隆化縣韓麻營(yíng)鎮(zhèn)的隆化抽水蓄能電站施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴、車輛穿梭，水、電、路等工程正緊張有序推進(jìn)。
裝機(jī)120萬千瓦、計(jì)劃總投資83億元的灤平抽水蓄能電站項(xiàng)目，從正式啟動(dòng)到開工建設(shè)僅半年；裝機(jī)280萬千瓦、計(jì)劃總投資161億元的隆化抽水蓄能電站項(xiàng)目，從啟動(dòng)到核準(zhǔn)立項(xiàng)僅用百天。工作周期之短、效率之高、速度之快，在同類項(xiàng)目中前所未有，跑出重點(diǎn)項(xiàng)目落地“加速度”。
“重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最佳選擇。”承德市委書記柴寶良說，該市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，全力謀劃推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，努力為建設(shè)新型能源強(qiáng)省貢獻(xiàn)更多承德力量。
面對(duì)黃金機(jī)遇，拿出奮發(fā)進(jìn)取的態(tài)度
上項(xiàng)目既要找機(jī)遇、抓機(jī)遇，更要善于搶機(jī)遇、用機(jī)遇。
2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，部署加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；2022年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出加大抽水蓄能建設(shè)力度。省委十屆三次全會(huì)明確把建設(shè)新型能源強(qiáng)省作為中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景之一。
抽水蓄能發(fā)展迎來“風(fēng)起之時(shí)”。
承德是華北地區(qū)綠電進(jìn)京的必經(jīng)通道，有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，水能資源儲(chǔ)量豐富，域內(nèi)山地多且地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，發(fā)展抽水蓄能具備得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。
“國(guó)家《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較‘十三五’翻一番。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在部署‘十四五’時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，要求按照能核盡核、能開盡開的原則，加快推進(jìn)2022年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。這為承德加快抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)提供了難得機(jī)遇。”承德市發(fā)改委主任何元武說，面對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)釋放的信號(hào)，承德市委、市政府迅速做出反應(yīng)，將抽水蓄能作為落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)部署、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，作為加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工作，強(qiáng)化對(duì)上跑辦爭(zhēng)列，對(duì)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴向前推進(jìn)。提出到2027年全市投產(chǎn)及開工建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1000萬千瓦以上，抽水蓄能集群城市建設(shè)初具規(guī)模。
截至目前，該市以抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)實(shí)施及新謀劃爭(zhēng)列國(guó)家規(guī)劃抽水蓄能項(xiàng)目12個(gè)、總規(guī)模1680萬千瓦。其中，在建項(xiàng)目4個(gè)、規(guī)模760萬千瓦，成功上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目8個(gè)、規(guī)模920萬千瓦。
三級(jí)專班協(xié)同，握指成拳形成攻堅(jiān)合力
3月21日和4月6日，世界裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站——豐寧抽水蓄能電站5號(hào)、7號(hào)機(jī)組順利投產(chǎn)發(fā)電。目前，該電站累計(jì)投產(chǎn)機(jī)組數(shù)量已達(dá)9臺(tái)，投產(chǎn)容量270萬千瓦。今年，豐寧抽水蓄能電站還將新增一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)。
作為承德首個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目，豐寧抽水蓄能電站從立項(xiàng)到開工建設(shè)，歷經(jīng)該縣四屆領(lǐng)導(dǎo)班子更替，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)17年。
“相比豐寧抽水蓄能電站，目前項(xiàng)目審批、審核流程相對(duì)簡(jiǎn)單。”灤平縣抽水蓄能項(xiàng)目籌建處常務(wù)副處長(zhǎng)高亞東說，由于政策不斷調(diào)整、設(shè)計(jì)施工方案不同等原因，前者可供參考借鑒之處不多。
2022年6月，灤平抽水蓄能項(xiàng)目啟動(dòng)，作為國(guó)內(nèi)首例利用礦坑開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，一切都要從“零”開始。
抽水蓄能項(xiàng)目可分為項(xiàng)目選址、預(yù)可行性研究、可行性研究、開工籌建、建設(shè)用地審批、竣工驗(yàn)收6個(gè)階段，120余個(gè)事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)又分出若干小項(xiàng)，涉及政策面廣、業(yè)務(wù)問題多。
“縣級(jí)各職能部門是項(xiàng)目推進(jìn)的基本力量，但如果各自為戰(zhàn)，很難形成攻堅(jiān)合力。”高亞東說，為如期實(shí)現(xiàn)2022年底前完成核準(zhǔn)立項(xiàng)力爭(zhēng)開工的目標(biāo)，2022年6月，灤平在全縣遴選精干力量，組建抽水蓄能專班。專班采用“1+1+1”模式，第一個(gè)“1”，選調(diào)4名人員長(zhǎng)期駐班負(fù)責(zé)全面工作；第二個(gè)“1”，選配5名人員駐發(fā)改、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)主要專項(xiàng)工作；第三個(gè)“1”，選配4名人員駐省、市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跑辦工作。
2022年7月8日，承德在全省率先成立由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個(gè)工作專班和7個(gè)工作組，定期召開專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，研究破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
與此同時(shí)，由省發(fā)改委牽頭，省自然資源、水利、林草等部門聯(lián)合組建的省級(jí)抽水蓄能工作專班也即刻成立，并強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，打破思維定式，創(chuàng)造性推進(jìn)工作。
2022年7月，河北省下發(fā)通知，明確要求項(xiàng)目完成預(yù)可研報(bào)告審查后即可啟動(dòng)核準(zhǔn)程序，改變了以往項(xiàng)目在完成可研報(bào)告審查后方能啟動(dòng)核準(zhǔn)的慣例，直接促動(dòng)了灤平、隆化抽水蓄能項(xiàng)目提前啟動(dòng)核準(zhǔn)。
“三級(jí)專班每周一調(diào)度，會(huì)前征集問題、會(huì)上解決問題、會(huì)后及時(shí)落實(shí)，先后幫助灤平破解各類難題60多項(xiàng)。”高亞東說，專班還創(chuàng)新了“一上一下”問題解決機(jī)制，省自然資源廳、水利廳相關(guān)人員多次深入項(xiàng)目一線指導(dǎo)工作，有效壓縮了項(xiàng)目用地預(yù)審、移民安置規(guī)劃大綱與報(bào)告審批周期。
好的工作機(jī)制，助推項(xiàng)目“加速跑”。在跑辦用地預(yù)審期間，灤平僅用10天時(shí)間，用地預(yù)審組卷便一次性通過自然資源部審查，整體工作提前近2個(gè)月時(shí)間；隆化搶抓“三區(qū)三線”劃定最后窗口期，僅用半天時(shí)間將項(xiàng)目基本農(nóng)田予以調(diào)出，連夜上報(bào)自然資源部，節(jié)約2個(gè)月時(shí)間；承德市資規(guī)局及時(shí)出臺(tái)利用礦坑開發(fā)抽水蓄能項(xiàng)目指導(dǎo)意見，市水務(wù)局、資規(guī)局多次邀請(qǐng)省直部門領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場(chǎng)辦公、當(dāng)面指導(dǎo)，確保移民安置、用地預(yù)審等事項(xiàng)一次性審查通過……
繪制“流程圖”，讓同類項(xiàng)目少走彎路
“如果把一個(gè)項(xiàng)目從無到成比作‘十年樹木’，那么各階段進(jìn)程就像扎根長(zhǎng)干萌枝展葉開花結(jié)果。”打開一張“抽水蓄能項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程圖”，灤平縣抽水蓄能專班工作人員張海云滿臉自豪。
項(xiàng)目啟動(dòng)之初，不少人對(duì)年內(nèi)完成核準(zhǔn)立項(xiàng)的目標(biāo)表示懷疑。
“推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)是場(chǎng)時(shí)間緊任務(wù)重的硬仗，可能會(huì)遇到各種各樣的問題，可能無法按時(shí)達(dá)成目標(biāo)，但它事關(guān)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、群眾民生福祉。”張海云說，干事創(chuàng)業(yè)，態(tài)度決定成敗。
沒有周末，不休假期，經(jīng)常加班到深夜，張海云和專班同事扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)每一項(xiàng)工作。
業(yè)務(wù)不熟，專班工作人員深入學(xué)習(xí)發(fā)改部門的核準(zhǔn)手續(xù)、水務(wù)部門的移民安置規(guī)劃、資規(guī)部門的用地預(yù)審與選址意見書等原有政策和不斷出臺(tái)的新政策，并一起研討交流，把握程度、進(jìn)度、精度，破解了違法用地、壓覆礦產(chǎn)資源等一系列難題。
抽水蓄能項(xiàng)目推進(jìn)工作，專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，很容易走彎路。“編制移民安置規(guī)劃大綱前需要對(duì)庫區(qū)下達(dá)‘停建通告’，由于一些要件準(zhǔn)備不充分，一下耽誤了20天時(shí)間。”張海云說，為搶回丟失的時(shí)間，他們一邊補(bǔ)充完善所需要件，一邊提前啟動(dòng)下一階段實(shí)物調(diào)查等工作，最終把耽誤的時(shí)間搶了回來。
為了讓全省同類項(xiàng)目少走彎路，張海云和同事們通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繪制了“抽水蓄能項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程圖”，并在全省推廣。
“許多環(huán)節(jié)可以并聯(lián)審批、平行推進(jìn)，這樣既能加快進(jìn)度，也可以提前發(fā)現(xiàn)問題，留足糾錯(cuò)空間。”張海云說，2022年10月18日，項(xiàng)目完成核準(zhǔn)；12月8日，正式開工建設(shè)。
不止灤平跑出“加速度”。2022年8月19日，隆化抽水蓄能項(xiàng)目啟動(dòng)預(yù)可研編制，在全省8個(gè)同類項(xiàng)目中啟動(dòng)最遲，在預(yù)可研初審階段又出現(xiàn)變更上水庫庫址的被動(dòng)局面。逢山開路、遇水搭橋，隆化充分借鑒灤平成功經(jīng)驗(yàn)，在省、市專班大力支持和協(xié)調(diào)推動(dòng)下，項(xiàng)目于當(dāng)年11月28日獲得核準(zhǔn)，用時(shí)僅百天，實(shí)現(xiàn)起步晚、推進(jìn)快。今年3月24日，隆化抽水蓄能電站項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭(zhēng)2029年實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)。（河北日?qǐng)?bào)記者李建成、陳寶云）
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