老舊小區改造是一項重要的民生工程。2018年起，我省開始開展大規模的老舊小區改造行動，計劃用3年時間在全省改造5739個小區，涉及36851棟住宅、141.31萬戶居民。其中2018年改造完成了1591個小區，涉及8200棟住宅、47.1萬戶居民。
城市老舊小區改造涉及部門較多，協調難度較大，不僅要改造建筑物外觀，還要提升物業管理等。如此大體量的改造工程如何推進?改造好的小區如何提高后續管理能力?近日，記者進行了探訪。
怎么改
問需于民，精準施策
“以前小區里到處是私搭亂建，根本沒有健身場地。”近日，記者來到滄州市朝陽小區，見在小區的健身廣場上，76歲的居民靳連敏正和幾個鄰居一起鍛煉身體。
1993年建成的朝陽小區，面積約10萬平方米，有20棟居民樓、1338戶居民。曾經也是滄州數得著的好小區，但20多年后，朝陽小區變得臟亂不堪，基礎設施陳舊，一到下雨天路都沒法走。
為進一步改善城區面貌，擦亮城市名片，滄州市大力開展老舊小區整體改造提升工程。朝陽小區就在其中。
改什么、怎么改?小區居民說了算。此次朝陽小區改造，滄州市城市管理綜合執法局尊重居民意愿，不僅對破損的小區道路進行翻修，粉刷老舊墻體，同時還修建健身廣場、改造排水和燃氣管道等，對小區的基礎設施等重新進行整改。
“小區改造后，路平坦了，排水管道也暢通了，下雨天道路不積水了，還有了廣場能鍛煉身體，這是原來想都不敢想的事!”靳連敏欣喜地說。
在老舊小區改造之初，滄州市就按照“因地制宜、一區一策”的原則，在工程設計階段，堅持入戶走訪。在廣泛征求街道、社區、居民代表意見和建議的基礎上，圍繞基礎設施改造、公共服務設施完善、技防安防消防設施提升、房屋修繕、長效管理落實五個主要方面開展工作。
滄州市城市管理綜合執法局局長許強說，在工程建設中，他們在每個改造的小區都邀請居民代表全程參與工程質量監督和工程驗收。“通過居民代表的參與，不僅增加了工程質量安全的透明度，也增強了監督的覆蓋面，確保工程順應群眾期盼和需求，使群眾滿意度不斷提升。”許強說。
不只滄州，早在老舊小區整治前，唐山市就深入調研，充分考慮老舊小區居民訴求，廣泛征求群眾意見，確定整治改造內容，實行“菜單式”精準設計，為小區居民提供安全問題、功能提升、環境整治三大類27小項改造“菜單”。
“老舊小區改造，必須以為民惠民作為出發點，重在補齊民生短板。必須問需于民，小區缺什么就補什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么。”省住建廳相關負責人表示，要根據社區實際，側重解決群眾特別關注的問題，廣泛征求居民意見和需求，改造過程實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
錢從哪來
多方聚力，共建共贏
為保證老舊小區改造進度，我省制定了《河北省老舊小區改造三年行動計劃(2018-2020年)》。根據行動計劃，全省老舊小區改造共需改造資金129.6億元。
巨額改造資金從哪里來?
行動計劃提出，各地可結合實際，建立健全可持續資金籌措機制，由專營單位、居民、市場、政府多方籌措老舊小區改造資金。同時，要將老舊小區改造與城中村、棚戶區改造有機結合，統籌使用土地出讓收益，達到區域內資金平衡。
改造過程中，各市積極探索出了適合本市的資金籌措機制。
滄州市堅持“先民生后提升”的原則，向老百姓最關注的難點發力，把有限資金用在“刀刃”上。積極鼓勵中石化、中石油、鐵路、大化集團等駐滄央企投入資金，目前這些央企計劃對煉油廠小區、鐵路新村、中油小區、大化小區等投入改造資金8000多萬元。許強介紹，滄州市還引入社會力量參與老舊小區改造，鼓勵物業服務單位參與小區道閘建設，道閘廣告費收入前三年歸物業公司所有，實現了小區改造和物業公司雙贏。
唐山市建立了政府、產權單位、市場、居民等多方籌措資金機制。一方面財政出資進行支持，另一方面按照“誰受益、誰出資”原則，組織居民、產權單位出資參與改造。同時充分發揮市場機制作用，通過購買服務、新增設施有償使用等方式，引導專業機構、社會資金參與老舊小區改造工作。
秦皇島市探索多元化的投融資模式，明確了市區兩級政府按照1∶1比例籌集資金、原產權單位房改資金、居民個人自籌資金、社會企業資助等多種資金籌集方式，充分調動社會、企業、居民參與的積極性，解決了單靠政府財政渠道狹窄、資金不足的難題。
專家表示，作為城市更新的重要載體之一，老舊小區的改造要強調依靠“政府引導、市場運作”方式，通過引入社會資本，采用創新的商業模式，在完善居住條件和環境，提高居民生活品質的同時，充分提高經濟效益和社會效益。
怎么管
居民自治+物業管理
“樓道的燈壞了有人修了，亂停亂放的自行車有專人擺放整齊，有了保安小區安全就有了保障……”靳連敏說，小區不僅改造得好，后續的物業管理讓他們今后的生活更加舒心。
朝陽小區在改造完成后就引進了物業管理機制。作為朝陽小區的物業管理公司，滄州市盛唐物業服務有限公司總經理趙元勛告訴記者，老舊小區改造得再好，如果后續管理措施跟不上，用不了多長時間就會回到臟亂差的狀態，所以小區改造要標本兼治。“進駐老舊小區，物業費不會太高，能達到收支平衡就可以，主要是要讓居民感受到有物業統一管理的好處。未來我們計劃在老舊小區引進社區智慧養老服務，提供家政、配送等多種服務，進一步加強服務性和便民性，從而實現盈利。”趙元勛說。
硬化小區道路、提升綠化環境、重新布置污水管網……通過改造提升，如今的滄州市公安小區發生了美麗蝶變：路面干凈整潔，綠植一片蔥蘢。該小區改造好以后，由居住在小區里的退休老人成立了居民自治委員會，負責小區的日常管理工作。
“小區環境改善了，不僅居民住得舒心，還能喚起他們共建家園的熱情。”許強介紹，像改造完成的朝陽小區、恒順花園小區等，后續都引進了物業公司，小區面積大、人員雜，物業公司管理得更專業、更全面。而對面積較小的小區，暫時實行業主自治管理，既保持了環境的整潔，也避免了私搭亂建、亂堆亂放等現象。
為管理好改造后的老舊小區，秦皇島、張家口等市建立了新的管理模式，充分調動老黨員、老干部和志愿服務組織參與小區治理、服務小區居民的積極性，成立老舊小區業委會黨支部，實行常態化物業管理。
專家認為，共同建設管理是老舊小區改造能夠順利推進的“內生力量”，要積極探索建立“共建共享”機制，對于規模較大的小區，通過招投標選聘物業服務企業，逐步實行市場化運作的物業管理模式，面積小的小區則實行居民自治等管理方式，確保老舊小區不但要改好，還要管好。(記者楊玉)
關鍵詞：
