近日，云南文山市發布了一則《關于加強文山市區犬類管理的通告》(下稱《通告》)?！锻ǜ妗贩Q，在文山市區7:00至22:00禁止遛犬。此通告一出引發網友爭論。官方回復稱，該規定無強制性，以勸導教育為主。
居民認為“一刀切”規定太死板
昨日，記者從文山市人民政府網站上看到該《通告》，《通告》稱，為進一步規范和加強養犬管理，優化市民居住環境，維護公共安全和治安秩序，文山城規劃區范圍內犬類一律實行拴養或圈養，不得放養。通告內包含七項，其中第二項中的第二條寫道，在文山市區養犬，應遵守攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引，早上7:00至22:00禁止溜犬。
此外，通告對犬只禁止進入區域、疫苗防疫、糞便清理、乘坐交通工具和電梯等方面也做了相關規定。通告還稱，違反上述規定的，由有關主管部門依據有關法律法規進行處罰。
對于該通告內容，昨日有文山居民告訴記者，強烈支持文明養犬，規定遛狗時間能降低寵物傷人幾率，也能讓清潔人員在固定的時間里對寵物糞便等進行統一清理。
也有居民認為，該規定有種“一刀切”的感覺，并不是很合理。“養寵物狗的人都知道，每天都必須帶狗出去溜達，每個人的情況都不同，這個規定時間太死板了。”文山居民張女士家里養了一只金毛犬，她告訴記者，自己和父母住在一起，有時候她不在家便是父母替她遛狗。“晚上十點后才能出門遛狗，我父母都七十幾歲了，老人家這么晚出門會不會有安全隱患?我有獨身女性朋友養狗的，大晚上出門遛狗，是不是也不太安全?”
官方：非強制性規定無處罰措施
昨天11時30分左右，新京報記者聯系到文山市城市管理綜合行政執法局執法隊辦公室，辦公室唐主任稱，該時間段是根據文山的實際情況制定。“早上七點后和晚上十點前，許多市民會外出散步鍛煉，但過去有些遛狗市民不給狗拴繩，造成狗撲人、隨地大小便的情況，引來許多市民投訴，因此我們設立了這一規定。”
唐主任稱，該通告無強制效力。“這只是一份通告，并非強制性的法律法規，我們現在是以勸導教育為主，沒有具體的懲罰措施。”
對于該通告頒布后是否有效果，唐主任告訴記者效果明顯。“以前遛狗的人多，影響市民鍛煉、上下班，有時一天能接到兩三個投訴電話，規定出來后，我們辦公室目前還沒接到投訴。”
對于網友認為該條例規定“一刀切”的看法，唐主任稱，條例的合理性可進行探討，但要通過相關程序才能進行修改。
聲音 國家行政學院教授汪玉凱 “一刀切”行政命令不人性化
新京報記者梳理發現，近年來多地對居民遛狗時間出臺相關規定，但標準有些許差異，多數要求養犬人不得攜犬在白天出門遛狗，比如云南楚雄、陜西富平、浙江臨海、浙江瑞安，其中陜西富平詳細規定處罰措施，對于違反遛狗規定的，公安機關依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。其余均沒有規定處罰措施。
國家行政學院教授汪玉凱表示，這一規定不太妥當。“設立7時到22時這個時間段禁止遛狗，有什么科學依據?”
汪玉凱認為，要對這一問題進行治理，重點不應落在限制遛狗時間上，而是在養犬的細節治理，例如督促狗主人遛狗牽繩、清理糞便等，讓這些細則能真正落地實施，才是犬類管理的關鍵。
“有些部門行政命令慣了，城市治理太過于簡單化，不懂得人性化。養狗是一種生活愛好，如何管理好居民養狗對公共生活帶來的困擾，不是簡單的行政命令能夠規定的，一刀切的行政命令只會引發混亂和質疑。”
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