政府工作報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)劉魏巍向記者表示，加快國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，建議打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，破解國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)瓶頸。
國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)急需破解幾大瓶頸
劉魏巍說(shuō)，多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些制約其發(fā)展的問(wèn)題急需解決。
她表示，首先是政策方面的瓶頸，已出臺(tái)的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)，需深化對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)和整體規(guī)劃的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、示范性強(qiáng)、影響力突出的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐性轉(zhuǎn)運(yùn)基地的規(guī)劃和布局;部級(jí)層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌推動(dòng)還不夠高效。
其次，由于各國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接還不夠緊密、集疏運(yùn)功能還不夠強(qiáng)、信息化公共服務(wù)平臺(tái)還未普遍建立等，聯(lián)運(yùn)要素的補(bǔ)強(qiáng)也是迫切需要解決的問(wèn)題。
在配套服務(wù)方面，與國(guó)際接軌的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)下的收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)尚需盡快統(tǒng)一出臺(tái)。
此外，劉魏巍認(rèn)為，助力形成全面開(kāi)放新格局，需要統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源;目前，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂國(guó)際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)互認(rèn)共管機(jī)制等方面，仍需完善。
打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)
劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)增強(qiáng)物流樞紐集疏運(yùn)功能。比如統(tǒng)一鐵路箱與海運(yùn)箱標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化載貨工具和快速轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)備;高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流骨干線路和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)多種運(yùn)輸方式多點(diǎn)分撥配送”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系;推動(dòng)鐵路進(jìn)入碼頭前沿，完善港站轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng);借鑒國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)思路，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一版管理系統(tǒng)平臺(tái)等。
在配套服務(wù)方面，劉魏巍建議，應(yīng)建立健全國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，形成對(duì)接國(guó)際的多式聯(lián)運(yùn)制度標(biāo)準(zhǔn)。可以借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索多式聯(lián)運(yùn)提運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)化改革，開(kāi)展全程提運(yùn)單國(guó)際總擔(dān)保試點(diǎn)，充分發(fā)揮非海運(yùn)提運(yùn)單的物權(quán)憑證功能;加快研究多式聯(lián)運(yùn)稅費(fèi)支持政策，研究降低物流運(yùn)輸成本，增強(qiáng)效益，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
對(duì)外合作方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，及時(shí)出臺(tái)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃;堅(jiān)持示范引領(lǐng)，培育規(guī)模化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn);堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)制度。
“推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既需要頂層設(shè)計(jì)下功夫、在配套的制度上花力氣，更需要用試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)推動(dòng)落實(shí)，打造改革‘試驗(yàn)田’。”劉魏巍建議，在全國(guó)選取3到4個(gè)區(qū)域中心城市作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中心，形成主樞紐規(guī)模，使多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用，率先打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心。
重慶可做國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“探路人”
劉魏巍介紹，按照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》定義，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)是指按照國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。
在我國(guó)，交通部將多式聯(lián)運(yùn)定義為依托各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)。
“重慶多重優(yōu)勢(shì)聚集，可以做探路人。”劉魏巍說(shuō)：“可以說(shuō)，我們重慶是既有基礎(chǔ)和條件，也有能力和信心，完成國(guó)家賦予的任務(wù)。”劉魏巍認(rèn)為，如果國(guó)家能夠在重慶嘗試打造國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，那么重慶能成為多式聯(lián)運(yùn)的“探路人”，輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。
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提升通道便利度推進(jìn)“南向通道”建設(shè)
中新互聯(lián)互通項(xiàng)目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道作為重慶乃至西部?jī)?nèi)陸地區(qū)最近的一條出海通道，它的建設(shè)備受關(guān)注。劉魏巍表示，在全球經(jīng)濟(jì)加速再布局、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易崛起的新時(shí)期，南向通道具有特殊意義，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
目前，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道已實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，構(gòu)建起涵蓋鐵公水空多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系。除直達(dá)新加坡的空中通道外，依托南向“五定”公路班車(chē)，開(kāi)辟了重慶經(jīng)廣西憑祥，云南磨憨、河口、瑞麗等口岸至越南、緬甸等國(guó)的東中西線多條陸上通道;并重點(diǎn)打造重慶經(jīng)廣西欽州港換裝出海直達(dá)新加坡的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。
“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目‘渝黔桂新’南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道已經(jīng)初步展現(xiàn)了它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但我們?nèi)砸吹剑蕴幱谑袌?chǎng)培育期，通道建設(shè)主要依靠地方政府和民間企業(yè)推進(jìn)。”劉魏巍說(shuō)。
劉魏巍表示，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家層面相關(guān)部委牽頭，像支持中歐班列發(fā)展一樣，廣泛開(kāi)展南向通道沿線國(guó)家海關(guān)國(guó)際合作;促進(jìn)沿線國(guó)家監(jiān)管部門(mén)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提升通道貿(mào)易便利。
同時(shí)，順應(yīng)沿邊地區(qū)水果、凍品、木材等貿(mào)易需求，進(jìn)一步加快邊境公路口岸開(kāi)放，加大沿邊沿海物流節(jié)點(diǎn)卡口、監(jiān)管設(shè)施智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用;統(tǒng)籌推進(jìn)口岸與屬地海關(guān)間執(zhí)法合作，提升全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化效能。
關(guān)鍵詞： 多式聯(lián)運(yùn) 內(nèi)貿(mào) 政策文件
