2019年6月29日8時(shí)20分許，江西省上饒市福鈴生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司(下稱上饒福鈴公司)法人吳騰飛接到員工電話報(bào)告，稱十幾分鐘前，有一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍帶著多臺(tái)大型挖掘設(shè)備，沖進(jìn)了該公司在上饒縣羅橋街道橫山村的作業(yè)場(chǎng)內(nèi)，鏟掘公司果樹和景觀林木，并毆打了在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。電話中，這位員工帶著哭腔告訴吳鵬飛：“公司產(chǎn)業(yè)怕是保不住了……”
當(dāng)日晚間，上饒縣官網(wǎng)發(fā)布了一條題為《上饒縣重拳打擊一處在省重點(diǎn)工程項(xiàng)目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為》的快訊：“6月29日，上饒縣控違辦牽頭組織相關(guān)部門單位100余人，對(duì)羅橋街道橫山村龍西地段一處項(xiàng)目紅線內(nèi)違法搶栽搶種的經(jīng)濟(jì)苗木實(shí)施強(qiáng)制清除。此次行動(dòng)共清除違法搶栽搶種經(jīng)濟(jì)苗木2萬(wàn)余株，恢復(fù)土地180余畝。”
快訊還載明：近年來(lái)，隨著一些重大項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，為套取國(guó)家補(bǔ)償金而違法搶栽搶種經(jīng)濟(jì)苗木，造成了不良影響。為加快項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，該縣在前期深入摸排的基礎(chǔ)上，集中實(shí)施了此次強(qiáng)制清除行動(dòng)。
6月30日上午，吳騰飛召集福鈴公司部分股東、中層骨干和部分員工，對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的強(qiáng)制清除行動(dòng)進(jìn)行了集體“反思”，思之結(jié)果：作為一家以苗木培育、景觀綠化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主業(yè)的民營(yíng)農(nóng)林開發(fā)企業(yè)，公司從2012年注冊(cè)成立至今一直守法經(jīng)營(yíng)，用以培育、種植苗木地塊早在2013年就已經(jīng)通過(guò)村集體流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，并簽有流轉(zhuǎn)合同。過(guò)去6年間，公司種植行為未曾間斷，而且?guī)?dòng)了橫山村50余名村民在家門口就業(yè)。
因此，福鈴公司對(duì)于“突擊非法搶栽搶種行為”的認(rèn)定匪夷所思，對(duì)“套取國(guó)家補(bǔ)償金”這頂“大帽子”氣憤不已。
“反思”中，有一股東提出，江西省內(nèi)其他縣市政府在打擊“重點(diǎn)工程項(xiàng)目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為”時(shí)，事前都會(huì)發(fā)布一份關(guān)于嚴(yán)禁非法搶栽搶種等行為的通知或公告，公布項(xiàng)目規(guī)劃選址紅線范圍、明確非法搶栽搶種行為認(rèn)定情形、自行清除期限，以及由于逾期未予清除，企業(yè)或個(gè)人所要承擔(dān)的后果等等。然而，上饒縣“6·29”強(qiáng)制清除行動(dòng)之前未見上述動(dòng)作。
經(jīng)過(guò)決議，福鈴公司決定通過(guò)第三方對(duì)強(qiáng)制清除造成的損失進(jìn)行評(píng)估;組織材料，以此次強(qiáng)制清除行動(dòng)于法無(wú)據(jù)”由向上饒縣上級(jí)有關(guān)部門信訪。同時(shí)，向中央及省級(jí)新聞單位寄送投訴材料。
7月14日至17日，《民生周刊》全媒體記者在事發(fā)當(dāng)?shù)貙?duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。
清除行動(dòng)來(lái)的毫無(wú)征兆
福鈴公司法人吳騰飛向記者回憶：6月29日8時(shí)40分左右，他帶著公司幾位管理者驅(qū)車趕到了強(qiáng)制清除現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)場(chǎng)與外界通聯(lián)的道路已被“執(zhí)法”人員管制，并且禁止他們?nèi)雰?nèi)。
外圍觀察，吳騰飛發(fā)現(xiàn)參與當(dāng)天強(qiáng)制清除的“執(zhí)法”人員有上饒縣城管隊(duì)員、身著“特保”服裝的人，還有羅橋街道辦主任劉淵貴。他注意到，有幾名群眾用手機(jī)拍照，結(jié)果手機(jī)被“執(zhí)法”人員搶奪砸壞，拍照的群眾被強(qiáng)行驅(qū)離。
對(duì)于吳騰飛的說(shuō)法，記者事后也分別向當(dāng)天在強(qiáng)制清除行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公司股東、員工、村民和部分目擊群眾進(jìn)行了核實(shí)，并無(wú)出入。
而據(jù)公司一吳姓股東陳述，當(dāng)天場(chǎng)面十分混亂，尤其是看到有帶著文身的“執(zhí)法”人員謾罵、推搡圍觀群眾時(shí)，她和現(xiàn)場(chǎng)的另個(gè)股東要求吳騰飛報(bào)警。
“110出警后做了簡(jiǎn)單詢問，告訴我們這是政府行為，并警告我們不能阻攔，否則就會(huì)拘留我們的人。”吳騰飛認(rèn)為，既然是政府行為那就應(yīng)該出示執(zhí)法手續(xù)，但包括街道辦領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人理會(huì)他們提出的這一要求。
根據(jù)福鈴公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，《民生周刊》全媒體記者注意到，該公司成立于2012年11月22日，營(yíng)業(yè)期限至2052年11月21日，登記機(jī)關(guān)為上饒市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍除了苗木培訓(xùn)、景觀綠化、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，還有種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目。
有證據(jù)顯示，2013年起，福鈴公司先后與橫山村村委會(huì)簽訂了《農(nóng)村荒山承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，累計(jì)流轉(zhuǎn)荒山、土地900余畝。而后，該公司自籌資金，引進(jìn)諸多名優(yōu)果樹和名貴林木，培植在流轉(zhuǎn)地上。這期間，公司還聘請(qǐng)了50位有林木種植經(jīng)驗(yàn)的本地村民，參與公司日常的林木管理和養(yǎng)護(hù)，同時(shí)還吸收了自愿參與公司經(jīng)營(yíng)的村民作為公司股東。
吳騰飛告訴記者，初始投入大，獲利周期長(zhǎng)是涉農(nóng)企業(yè)的顯著特點(diǎn)經(jīng)過(guò)苦心經(jīng)營(yíng)，今年福鈴公司的部分苗木已經(jīng)基本滿足入市條件。為了挪舊栽新，今年4月以后，公司又引進(jìn)了部分樹種，但毫無(wú)征兆的強(qiáng)制清除行動(dòng)讓企業(yè)很難翻身。
“根據(jù)評(píng)估公司給出的評(píng)估，此次公司直接損失在1100萬(wàn)左右。”福鈴公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
福鈴公司部分股東在接受記者采訪時(shí)也表示，“挪舊栽新”即是公司自身發(fā)展的需要，也牽扯到當(dāng)?shù)卮迕竦睦妫绻@一出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，政府有關(guān)部門可以給公司提個(gè)醒兒，按法定程序下達(dá)一份違法告知通知書或者勒令整改通知書，也好讓公司知道錯(cuò)哪里了，怎么改。
“問題的關(guān)鍵是，事前什么都不說(shuō)，上來(lái)就搞突然襲擊，直到我們的苗木被強(qiáng)制清除之后有關(guān)部門才告知天下，說(shuō)我們是搶栽搶種了，而且想占國(guó)家和政府的便宜。人活一張臉，樹活一張皮，企業(yè)活的是信譽(yù)和聲譽(yù)，政府這種讓一家民營(yíng)企業(yè)被動(dòng)而亡的做法，也未免太過(guò)隨意和沖動(dòng)了吧，經(jīng)得起法律考量嗎?”有股東發(fā)問。
櫧溪河綜合治理PPP項(xiàng)目
按照福鈴公司的說(shuō)法，“6·29”強(qiáng)制清除行動(dòng)前，上饒縣相關(guān)部門并未履行告知和要求整改義務(wù)，而根據(jù)《上饒縣重拳打擊一處在省重點(diǎn)工程項(xiàng)目紅線內(nèi)突擊非法搶栽搶種行為》的邏輯，福鈴公司“逾越紅線”種植行為屬主觀故意。那么，這條讓一家民營(yíng)企業(yè)為此付出巨大代價(jià)的“項(xiàng)目紅線”究竟在哪兒?與其相關(guān)的省重點(diǎn)項(xiàng)目又是指哪個(gè)項(xiàng)目?
通過(guò)查詢網(wǎng)上已公開信息，《民生周刊》全媒體記者發(fā)現(xiàn)，“省重點(diǎn)工程項(xiàng)目”指的是“上饒十里櫧溪 國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目”。
有消息稱，上述項(xiàng)目是棕櫚股份繼2017年3月與上饒市簽署共同發(fā)起設(shè)立百億旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金戰(zhàn)略合作協(xié)議后，在該市落地的第一個(gè)重量級(jí)生態(tài)旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目沿櫧溪河兩岸，以上饒市區(qū)櫧溪濕地公園為起點(diǎn)，延至靈山腳下，總占地約5800畝，計(jì)劃投資90億。項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將配合櫧溪河流域環(huán)境綜合治理工程(PPP項(xiàng)目)，對(duì)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)。
2017年10月14日，棕櫚股份與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施地——上饒市下轄的上饒縣人民政府簽訂了《投資協(xié)議書》。而后，棕櫚股份發(fā)布公告。根據(jù)公告所顯示的甲、乙雙方權(quán)責(zé)，甲方上饒市負(fù)責(zé)推動(dòng)并力爭(zhēng)將本項(xiàng)目列入江西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
2018年4月，江西省發(fā)改委發(fā)布了這年第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知，“十里櫧溪 國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目(上饒縣)”榜上有名。同年12月，棕櫚股份中標(biāo)16億元“上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項(xiàng)目”。
既然“省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目”被找到，那么根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目規(guī)劃選址紅線或用地紅線范圍也應(yīng)該面向社會(huì)公布，但直至記者到訪上饒縣規(guī)劃部門之前，也未能查詢找到與該項(xiàng)目有關(guān)的“紅線”信息。
上饒縣規(guī)劃部門相關(guān)工作人員告訴記者，“上饒十里櫧溪 國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目”是沿櫧溪河兩岸分組團(tuán)運(yùn)作的，相關(guān)規(guī)劃紅線范圍劃定也是分段進(jìn)行的。而據(jù)其掌握的情況，羅橋街道橫山村應(yīng)該屬于上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項(xiàng)目片區(qū)內(nèi)，但這一治理項(xiàng)目目前屬于規(guī)劃方案階段，還在審批階段中，尚未具體實(shí)施。
追問項(xiàng)目紅線虛與實(shí)
至此，上饒“6·29”強(qiáng)制清除行動(dòng)的執(zhí)法背景和執(zhí)法邏輯清晰可見：“上饒十里櫧溪 國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目” 是上饒市、縣兩級(jí)政府共同推動(dòng)的“省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目”，作為合作開發(fā)與建設(shè)方，棕櫚股份2018年后又中標(biāo)了“櫧溪河流域環(huán)境綜合治理項(xiàng)目”，福鈴公司從橫山村流轉(zhuǎn)使用的部分種植用地，又恰好在這一治理項(xiàng)目的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，那么該公司在此“挪舊栽新”就是非法搶栽搶種，并且有套取國(guó)家補(bǔ)償金之嫌。
可是問題又來(lái)了，既然“上饒縣櫧溪河綜合治理PPP項(xiàng)目”規(guī)劃方案還在路上，所謂的“項(xiàng)目”紅線是一條實(shí)線還是一條虛線?如果福鈴公司逾越的是一條虛線，并且是在6年前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊上“挪舊栽新”，此次強(qiáng)制清除行動(dòng)的執(zhí)法邏輯還成立嗎?
上饒縣羅橋街道辦事處主任劉淵貴在接受《民生周刊》全媒體記者采訪時(shí)，并不否認(rèn)自己參與了當(dāng)天的執(zhí)法行動(dòng)，但他強(qiáng)調(diào)，這是次行動(dòng)是縣領(lǐng)導(dǎo)安排的，由縣控違辦(上饒縣控制違法用地和違章建設(shè)辦公室)牽頭組織的多部門聯(lián)合執(zhí)法，羅橋街道只是其中一方。
上饒縣控違辦汪姓主任在受訪時(shí)并不回避“6·29”強(qiáng)制清除行動(dòng)是由該部門牽頭，也承認(rèn)此次行動(dòng)在程序上存在問題，但指出羅橋街道辦才是執(zhí)法主體。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不能縱容一些企業(yè)投機(jī)行為。如果現(xiàn)在不去制止，等政府要用地搞建設(shè)的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)索要高額補(bǔ)償金。”汪姓主任直言道。
“沒有確鑿的違法證據(jù)，沒有合法的執(zhí)法依據(jù)，沒有合法的執(zhí)法程序，僅憑臆想就可以強(qiáng)制執(zhí)法，如此執(zhí)法思維和執(zhí)法行為是對(duì)一家民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳鵬飛憤懣地向記者表示。
“如果企業(yè)對(duì)此次強(qiáng)制清除行動(dòng)有異議，可以通過(guò)法律途徑維權(quán)。”采訪中，上饒縣控違辦汪姓主任告訴記者，下一步他們將完善各項(xiàng)控違制度，克服種種困難，調(diào)度有關(guān)部門持續(xù)不斷地打擊各類違法建設(shè)和搶栽搶種行為。
采訪結(jié)束時(shí)，有群眾向記者反映，在羅橋街道轄區(qū)內(nèi)、清水灣省級(jí)公園旁有一處建成多年的別墅項(xiàng)目，共有91棟……(鄭旭 郭鵬)
關(guān)鍵詞： 江西上饒 強(qiáng)制清除
