3月17日，國家發改委發布了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》是指導通州區與北三縣規劃建設的基本依據，規劃范圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區范圍，國土總面積2164平方公里。
《規劃》近期至2025年，遠期至2035年，提出立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
在城市布局方面，《規劃》提出，構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。一中心即北京城市副中心，統領區域城鎮空間布局與設施系統建設;一綠洲即北運河-潮白河中部地區的大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體;四組團即城市功能集中建設的重點區域;四片區即4個大型生態斑塊;多廊道即多條生態廊道;多節點即多個特色小城鎮(新市鎮)和生態節點。
功能方面，燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能;三河組團重點發展科技創新和商務服務功能;香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能;亦莊新城(通州部分)組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。
此外，《規劃》提出，河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。逐步提高北三縣醫保、養老、工資、城鄉低保等社會保障標準。通州區嚴格執行北京市各行業管理要求和人才評價規定，河北省、廊坊市參照北京市相關規定，全面調整北三縣各行業管理規范，實現在高新技術產業認定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結果互認。教育方面，鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移，優先利用棚戶區改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎教育設施。
58安居客房地產研究院分院副院長張波指出，未來北三縣不再只承擔首都居住需求的外溢，更多是在產城融合、職住平衡的發展模式下，產業經濟取得長足發展，城鄉空間和功能格局進一步優化，生活配套公共服務水平進一步提升。
長期以來，包括燕郊在內的北三縣部分地區被詬病以房地產為支柱產業，缺乏其他產業?！兑巹潯穼τ诒比h的產業發展又如何安排呢?
《規劃》要求，將統籌研究制定通州區與北三縣產業創新協作專項政策，推動中關村國家自主創新示范區相關政策向北三縣延伸，引導產業和創新資源向北三縣疏解和集聚;通州區重點組織前沿科技、硬科技項目對接，北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務項目對接;統籌研究制定通州區與北三縣協同發展稅收優惠與分享政策。
實際上，2019年初，北京市已經與廊坊北三縣簽署了52個項目，意向企業50余家，投資額超過300億元。
此外，《規劃》還表示，通州區與北三縣位于北京市東部，是京津冀協同發展的重點地區，但長期以來各自為政，跨界協同發展缺乏有效途徑，發展中暴露出一些突出問題?？缃缃煌▎栴}突出，交通擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。
“以大廠為例，據不完全統計，譚臺治安檢查站和觀潮路警務站日均車流量達1萬余輛次，早高峰上行通行率約400輛次/小時，極易造成交通擁堵。”全國政協委員、北京網元圣唐娛樂科技有限公司董事長孟憲明介紹，目前數量龐大的就業者居住在廊坊北三縣，每天穿過通州到北京市區工作，不僅路途耗費時間長，也推高了沿途交通流量。
據了解，目前大廠與通州連接的大橋只有一座友誼大橋，且建成較早，早晚高峰時段交通壓力大。從大廠過潮白河到達北京境內后，一般需要走河堤路，開車，才能走上去往副中心的大路。由于河堤路比較狹窄，沿途多為通州村鎮，因此早晚交通壓力大，時常發生擁堵。因此，通州連接大廠的相關道路需求較高。
《規劃》提出，加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統籌實施跨河橋梁建設;構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現對外交通與城市交通的順暢銜接;新建密涿-京滬高速公路聯絡線，構建外圍疏解通道。
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環京地帶嚴禁大規模開發房地產
對于備受關注的環京交界地帶，值得注意的是，《規劃》明確提出，嚴禁在交界地區大規模開發房地產，避免房地產化。
“《規劃》明確去房地產化，當地的發展不靠房地產來拉動，對于城市發展來講，也將更加健康完善。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出。
三河市、大廠回族自治縣以及香河縣，總面積1277平方公里，人口111.3萬(2010年數據)。這三個縣市行政上隸屬河北廊坊市，由于地處京津，北三縣地區也成為河北省經濟發展速度較快的地區之一。
作為北京城市副中心與河北省的交界地區，三河市的燕郊鎮歷來頗受關注。燕郊鎮隸屬于河北省三河市，北臨三河市高樓鎮，距市政府所在地三河市泃陽鎮25公里，距北京市區30公里，位于北京通州區正東部，是比許多北京郊區還要近的衛星城市。
過去20年間，燕郊鎮房地產業發展迅猛，大量在京工作人員選擇在此處購房置業。公開數據顯示，燕郊常住人口達40萬-50萬，其中近30萬人在北京工作。
中原地產首席分析師張大偉也表示，北三縣避免過度發展房地產已經成為共識，以燕郊為龍頭的環京房地產市場當前較為平穩。此次《規劃》的出臺有利于進一步穩定市場預期。
實際上，受政策影響，近年燕郊新房成交均價不斷走低，諸葛找房數據顯示，燕郊新房成交已由去年2月的2.1萬元/平方米下降到1.6萬元/平方米，月成交量也多為兩位數。
此外，燕郊與通州緊密相連的潮白河也在此管控范圍之內。《規劃》要求，嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮潮白河沿岸、香河城區北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區的天際線，除已建成區外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設的高層建筑。
過去數年，包括燕郊在內的北三縣房地產市場一度波動巨大，房價漲跌頻繁。2016年，通州將成為北京城市副中心的消息直接將燕郊推至高峰，房價翻倍。張大偉也表示，燕郊是全中國唯一存在的，行政級別是一個鄉鎮，但城市規模相當于一個三線城市，房價則比大部分二線城市還要高。
對此，《規劃》明確，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據產業布局、人口流動情況，因地制宜發展共有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監督管理機制，努力滿足實有就業人口住房保障需求。
實際上，優越的地理位置和京津冀一體化推動著燕郊房價一路上漲，燕郊從2015年7月-2017年4月，價格一路上漲，最高均價3萬元/平方米。
此后，《廊坊市人民政府辦公室關于進一步促進全市房地產市場平穩健康發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)對外發布，包括燕郊在內的北三縣，全部納入調控范圍?！兑庖姟分幸幎?，非本地戶籍居民購房，需要提供三年社保，并且社保不能補繳。
嚴格的限購政策起到了立竿見影的效果。這樣鎖住流動性的做法，最直接的影響就是成交量的下跌。進入2018年下半年以來，環京樓市依然沒有絲毫起色。
2019年，通州和北三縣統一規劃，燕郊二手房掛牌價集體提價10%以上。從市場信號看，燕郊已經不是一個獨立市場，過去九年間，它的房地產逐漸成為最重的產業。而作為環京各區縣的領頭羊，燕郊的樓市發展曲線，也代表了整個環京區域的房價走勢。
對此，《規劃》提出，嚴控房地產無序開發。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況，合理確定住房供地數量、布局和時序，嚴控房地產開發總量，引導房地產理性發展。加強交界地區房地產開發全過程聯動監管，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。
北京商報記者 陶鳳 常蕾
關鍵詞： 環京北三縣戶籍制度
