從省政府新聞辦今天召開的河北省持續(xù)深化“證照分離”改革工作新聞發(fā)布會上獲悉，6月30日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，對“證照分離”改革提出了明確要求：大力推動照后減證和簡化審批。
照后減證和簡化審批，是“證照分離”改革的實(shí)質(zhì)，旨在克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，大大降低企業(yè)制度性交易成本，有效緩解企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境。《實(shí)施方案》明確，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國版)》規(guī)定，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，直接取消審批的有68項(xiàng)、審批改為備案的有15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾的有37項(xiàng)，此三種改革方式的事項(xiàng)達(dá)到120項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的23%，較2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面落實(shí)上述普遍性改革要求的同時(shí)，先試先行，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版)》規(guī)定，試點(diǎn)增加實(shí)施69項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)施更大力度的改革，包括直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的雄安新區(qū)、石家莊市正定縣、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽區(qū)，既適用全國版清單的改革舉措，又試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單的改革舉措，兩方面合計(jì)、去重，直接取消審批82項(xiàng)、審批改為備案29項(xiàng)、實(shí)行告知承諾66項(xiàng)，此三種改革方式的事項(xiàng)達(dá)到177項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的34%，較2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。
此外，與以往相比，河北省此次“證照分離”改革呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：
加大了自設(shè)事項(xiàng)改革力度，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。此次“證照分離”改革在嚴(yán)格落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革方式同時(shí)，加大河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營事項(xiàng)改革力度，將河北省自設(shè)的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，除“小額貸款公司的設(shè)立審批”以“優(yōu)化審批服務(wù)”方式推進(jìn)改革外，對清真食品的專用包裝物和清真標(biāo)志印制審核，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣餐廚廢棄物處置、收集、運(yùn)輸從業(yè)許可，食品生產(chǎn)加工小作坊登記，食品小餐飲登記等4項(xiàng)均采取“實(shí)行告知承諾”。
優(yōu)化了審批服務(wù)方式，大幅降低企業(yè)運(yùn)營成本。此次“證照分離”改革通過照后減證和簡化審批，取消和放寬112項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入條件，下放實(shí)施就近辦理15項(xiàng)，延長許可有效期14項(xiàng)，108項(xiàng)審批時(shí)限平均壓減32%，切實(shí)減輕了企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)。例如，河北省每年新增診所約1700余家，取消診所設(shè)置審批，有助于激發(fā)社會辦醫(yī)活力;“生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)”有效期從1年延長至2年，全省829輛運(yùn)輸車輛車主或所屬企業(yè)受益。除此之外，《實(shí)施方案》明確允許企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動，充分賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
理清了審批與監(jiān)管的職責(zé)邊界，推動政府自身深層次改革。《實(shí)施方案》著重從集中審批部門和監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界、工作流程、協(xié)同配合等方面進(jìn)行規(guī)定，以“管得更好”支撐“放得更開更活”，對改革事項(xiàng)逐一細(xì)化操作辦法，重構(gòu)事項(xiàng)取消或簡化后的管理制度，從政策設(shè)計(jì)上將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的責(zé)任留給政府。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前集中審批部門實(shí)施調(diào)整為審批決定后監(jiān)管部門核查;對優(yōu)化服務(wù)的事項(xiàng)，建立審批信息共享推送機(jī)制，做到事前審批與事中事后監(jiān)管全過程、各環(huán)節(jié)無縫對接。(河北日報(bào)記者解楚楚)
