唐山市紀委監委探索實行“雙提級”監督監管工作機制
擰緊農村集體“三資”安全閥
河北日報記者 趙澤眾 通訊員 張 楠 滿明月
(資料圖片)
農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）是實現鄉村振興的重要物質基礎，也是基層監督的重點內容，守住、管好農村集體“三資”責任田，成為當前一項迫切任務。
今年以來，唐山市紀委監委立足職責定位，探索實行農村集體“三資”提級監督監管“雙提級”工作機制，緊盯農村集體“三資”管理亂象和侵害群眾利益等問題，以提級監督傳導壓力，以提級監管規范運行，有效破解“三資”底賬不清、政策執行不到位、機制不健全、監督不精準等問題。截至目前，該市紀委監委累計發現“三資”領域資金使用不規范、監管缺失、“四議兩公開”程序不規范、固定資產未入賬等問題3763個，與去年同期相比下降了13.8%，挽回農村集體經濟損失800余萬元。
■ 試點先行，科學制定實施方案
“我們村的‘三資’管理越來越規范，老百姓對村集體的發展更有信心了。”近日，在樂亭縣閆各莊鎮大寧莊村黨務村務公開欄前，看著低保發放、糧食補貼、資產處置明細清清楚楚，幾位村民高興地說。
為進一步加強農村集體“三資”規范化管理，唐山市紀委監委開展專題調研，在全市范圍內選取村集體資產規模大、人口多、信訪舉報多的5個縣（市、區）的100個重點村開展“三資”提級監督試點工作。
“我們綜合運用走訪調研、座談交流、查閱資料、回訪群眾等方式，摸清了‘三資’管理現狀及堵點、難點，為科學制定政策提供了支撐。”唐山市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，通過紀檢監察機關與農業農村、審計、財政等相關職能部門建立信息共享互通、協同聯動的常態化合作機制，打破條塊監督瓶頸，使提級監督和提級監管形成合力，達到“1+1＞2”的效果。
去年7月，唐山市紀委監委印發《關于開展農村集體“三資”提級監督監管的實施方案》，明確了“一下降雙提升”的總體目標，即農村集體“三資”領域信訪量和相關違規違紀數量顯著下降，農村基層治理能力和“三資”管理水平雙提升。圍繞“三資”底賬、管理制度執行、問題線索處置、基層小微權力監督平臺應用等四項重點任務，通過創新實施農村信訪舉報“直報點”制度，實現村級紀檢委員同市縣兩級紀委監委黨風室直接聯系；通過對涉及農村“兩委”干部問題線索由縣級紀委監委直接查辦、鄉鎮領導班子問題線索由市紀委監委牽頭查辦，實現對鄉村重點人員的提級管理，以有力監督推動農業農村、審計、財政等部門開展聯合行業監管，督導落實落細主體責任和監管責任。
■ 以點帶面，“解剖麻雀”破難題
前不久，根據玉田縣紀委監委請示意見，唐山市紀委監委決定對玉田縣一起案件開展提級監督。
原來，因玉田縣西王莊村多年前村集體土地征收拆遷補償及集體資產處置等問題引發群眾不滿，玉田縣紀委監委對該村原黨支部書記兼村委會主任進行了立案調查，發現其存在違反組織紀律、工作紀律等多項問題，給予其開除黨籍處分，并移送司法機關起訴。
雖然當事人受到了紀法的嚴懲，但回應群眾關切、維護群眾利益永無止境，唐山市紀委監委將該案作為加強農村集體“三資”監督的典型案件進行提級監督，聯合市農業農村、審計、財政等部門成立了“雙提級”工作組，集中進駐玉田縣開展工作。
工作組利用2個月時間，走村入戶、收集群眾疑問和訴求，全面系統審計過往賬目，調閱當年的各項會議記錄和政策文件，并咨詢了解住建、稅務等相關部門規定，對群眾反映的15個相關問題逐個進行解答，形成涵蓋侵占集體資產、村委會會議記錄造假、偷逃稅款等五大方面問題的專項報告，并將有關疑點問題移交玉田縣紀委監委進一步辦理，對辦理結果進行全程跟蹤督導。截至目前，已追回村集體資金114.6萬元。
據悉，唐山市紀委監委根據此次實踐形成的紀委監委、審計、財政等多部門定期會商、聯合督查、線索處置、通報情況、提出建議、跟蹤問效等工作經驗，出臺了《農村集體“三資”領域問題提級監督辦法（試行）》《全市小微權力清單》等多項文件，以工作交流的形式向各地進行推廣。
在此基礎上，該市紀委監委和市農業農村局聯合召開調度會議，對全市各縣（市、區）農村集體“三資”提級監督監管工作進行督導檢查，各地紀委監委和各地農業農村部門通過查閱相關資料，對各地經驗做法進行了整理匯編，供學習交流。
“下一步，我們將大力推進‘監督一點通’平臺建設，并將其作為今年提升農村集體‘三資’管理、加強基層監督的重點方向。”唐山市紀委監委相關負責人表示，各縣（市、區）紀委監委將細化后的小微權力清單錄入“監督一點通”平臺，并強化平臺運行的管理和使用，及時處理群眾反映的各項問題。此外，還將統一制定工作計劃，定期培訓鄉鎮（街道）紀檢干部、村（社區）紀檢委員、監察聯絡員、村（居）務監督員，開展面對面、點對點入村（社區）、入戶宣傳，讓群眾知曉、會用，積極參與監督。
■ 精準糾治，提級監督監管“實打實”
為推動監督下沉，切實壓緊壓實主管責任、監管責任，唐山市紀委監委嚴格執行“一案四查”機制，對履行農村集體“三資”監督管理責任不力、問題線索處置不當、搞形式主義和官僚主義等情況，一經查實嚴肅問責，既查當事人的直接責任，又查職能部門的監管責任、黨委的主體責任，還查紀檢監察機構的監督責任，確保專項整治“實打實”落地見效。
截至目前，唐山市累計發現“三資”領域資金使用不規范、監管缺失、“四議兩公開”程序不規范、固定資產未入賬等問題3763個，下發督辦函383份，推動問題整改3698個，挽回農村集體經濟損失800余萬元。
與此同時，各試點縣也因地制宜探索出了一系列特色亮點做法，推動提升基層治理能力——
玉田縣委印發《關于開展農村（社區）權責監督和“三資”提級監督的實施方案》及配套制度，確保村級權力公開透明運行；
遷西縣突出精準巡察，縣委巡察工作領導小組印發了《關于對農村黨組織分類實施巡察監督的指導意見（試行）》，科學組建巡察組，合理安排巡察時長，助力農村集體“三資”監督；
……
“開展農村集體‘三資’提級監督監管不是走形式、擺樣子，而是要破解基層監督難題，做深做實做細‘末梢監督’。”唐山市紀委監委有關負責人表示，下一步將采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）的方式，著重查找村級集體資產家底不清、權屬不明、流失嚴重等突出問題，深挖細查“三資”管理突出問題背后的貪污、侵占、挪用村集體資金、資產、資源等腐敗和作風問題，從源頭上堵塞漏洞，切實守好村集體家底。
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