“小切口”立法，是聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展的立法項(xiàng)目，能夠高效利用立法資源，直面問題作出規(guī)定，具有“小快靈”的特點(diǎn)。
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近年來，省人大常委會(huì)立足地方特色，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在生態(tài)文明領(lǐng)域積極探索“小切口”立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法規(guī)，依法助力美麗河北建設(shè)。
“小切口”立法支持京津冀協(xié)同發(fā)展
“幾年前到河北，總感覺天灰蒙蒙的。現(xiàn)在這里的天空越來越藍(lán)了，河水也很清澈，環(huán)境真是越來越好了！”在北京市工作的祝英德每次出差來到河北，總能感受到這里生態(tài)環(huán)境的變化。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領(lǐng)域之一。針對(duì)京津冀三地機(jī)動(dòng)車污染物排放量大、非道路移動(dòng)機(jī)械管理亟待加強(qiáng)等共性問題，省人大常委會(huì)與京津兩地人大常委會(huì)共同出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部區(qū)域協(xié)同法規(guī)，即機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，對(duì)重型柴油車及挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、叉車等非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范治理。三地人大常委會(huì)還就條例實(shí)施情況開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題不足，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。
歷時(shí)一年多、五次審議，以白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)為切入點(diǎn)，河北省出臺(tái)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，統(tǒng)籌推進(jìn)白洋淀上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，確保補(bǔ)水、治污、防洪三位一體施行，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)厲的處罰保護(hù)白洋淀。
標(biāo)準(zhǔn)更高，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)；理念更新，開展排水管網(wǎng)雨污分流。在條例的推動(dòng)下，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復(fù)。
“小切口”立法推動(dòng)全方位深層次環(huán)境治理格局形成
“‘小快靈’法規(guī)篇幅不大，有的僅20余條，但立法目的明確，問題指向清晰，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、行得通，一部法規(guī)解決一類問題，多部法規(guī)相互配合支持，可形成全方位深層次環(huán)境治理格局。”省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹。
緊緊圍繞首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)要求，河北省立足實(shí)際、注重實(shí)效，出臺(tái)《塞罕壩森林草原防火條例》《關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》等，在草原保護(hù)、山脈綠化、濕地涵養(yǎng)、水環(huán)境治理等方面織就法規(guī)之網(wǎng)。
為加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水污染防治，河北省聚焦水污染、管理、治理、保護(hù)等環(huán)節(jié)，陸續(xù)出臺(tái)《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。
此外，河北省還陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》《關(guān)于加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》《關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》等，多領(lǐng)域、全方位防治大氣污染。
“小切口”立法推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁
打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和廁所改造是重要一環(huán)。
針對(duì)部分群眾反映的“一些新廁所建好了卻不實(shí)用、不能用，成了擺設(shè)”“各地對(duì)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式、產(chǎn)品裝備等要求不盡相同”等問題，省人大常委會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)制定了關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定，為精準(zhǔn)改廁開出了“藥方”。
按照法規(guī)要求，衡水市阜城縣積極探索建立并逐步健全了一套科學(xué)、便捷、行之有效的現(xiàn)代化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制：通過給廁所辦理“身份證”，實(shí)現(xiàn)了掃碼一鍵報(bào)抽（修）；通過購(gòu)置吸糞車輛、安裝糞污存儲(chǔ)罐等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廁所糞污封閉運(yùn)轉(zhuǎn)；通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)糞污集中處理，實(shí)現(xiàn)了廁所糞污的綜合利用。
“小廁所連著大民生，也關(guān)系著農(nóng)村人居大環(huán)境。這部全國(guó)首部專門針對(duì)農(nóng)村改廁制定的地方性法規(guī)雖然只有22條，但對(duì)政府職責(zé)和工作機(jī)制、改廁模式、監(jiān)督管理、資金保障等方面作出明確規(guī)范，并將農(nóng)村改廁納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查范疇。”楊金深介紹。
據(jù)了解，在河北省今年立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃中，包含了畜禽屠宰管理、近岸海域污染防治等“小切口”立法項(xiàng)目。楊金深表示，下一步，省人大常委會(huì)法工委將深入開展立法調(diào)研，精準(zhǔn)靶向法治需求，提出有針對(duì)性和可操作性的解決方案，讓法規(guī)落得了地，把好事實(shí)實(shí)在在辦到百姓的心坎上。（河北日?qǐng)?bào)記者霍相博 通訊員吳桐 梅曉）
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