“今天法官在場，調解協議經過法院確認，是有強制執行效力的！”木工小趙和工友們在一起勞資糾紛中，對調處后的執行效果心存疑慮。上海市公安局奉賢分局金匯派出所副所長游強的話給了工人們一顆“定心丸”。
今年以來，上海虹口警方推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，整合公安民警、調解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態。
“三所聯動”在全市推廣的過程中，上海奉賢警方繼續探索創新，將法官、法庭引入基層糾紛調解第一線，矛盾糾紛多元化解再添一股新力量，新時代“楓橋經驗”開啟新篇章。
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據統計，上海奉賢警方已試點依托“三所一庭”機制成功化解各類矛盾糾紛800余起，110矛盾糾紛類重復警情、侵權類案件發案量分別下降了11.3%和26%，矛盾糾紛調解率同比上升了3.7%。
一紙調解協議消融三尺寒冰
“親兄弟也要明算賬！”一對王姓兄弟因為父親留下的自留地權屬問題發生沖突。柘林派出所接警后，就矛盾與司法所進行會商研討，發現兩人執拗于“討說法”，始終不能釋懷。
如果只針對兩人肢體沖突導致的人身損害依法處罰，并不能真正化解糾紛，反而可能導致矛盾升級。派出所想到了上海郊區獨有的法院“派出庭”機制，嘗試引入法院法庭的聯動調處，通過“三所一庭”四方力量讓糾紛調處更具法律權威和效能。
法官介入后，針對此案涉及的《繼承法》《物權法》等法律問題，為兩兄弟深入剖析，明確兩人權利義務的同時，在道德倫理層面也開展教育說理。兩人聽后深受觸動，經過多方努力，法庭通過司法確認“書面協議”，王家兄弟最終點頭認可，握手言和。
“哪些部門參與調解，要基于矛盾糾紛的性質和調解難度綜合判斷。”柘林派出所所長汪培敏告訴記者，以往糾紛調處過程中，民警到場、律師坐堂、調解員勸導這“三所聯動”就能解決絕大部分矛盾，但對涉及群眾重大利益的問題，有時還是有些“力不從心”。這時候及時提級啟動“三所一庭”機制，讓法院、法庭及時介入，往往會起到意想不到的效果。
“便捷、高效、低成本的調解，加上法院法庭的一錘定音，真正起到了定爭止紛的作用。”據汪培敏介紹，通過這種分級調解矛盾的“正確打開方式”，柘林派出所近一年內化解矛盾糾紛103起，地區矛盾糾紛類重復警情量、侵權類案件發案量實現雙下降。
民事一審訴訟案件量持續下降
最近，奉城人民法庭派法官走進派出所交通事故調解室，參與一起交通事故糾紛調處。
從以往判例入手，法官通過權威法律解釋，引導事故雙方作出合理合法的訴求，快速促使當事雙方達成一次性賠付的和解協議。基層民警紛紛感慨：法官的介入為調處疑難矛盾提供了有力支撐，“大家的底氣足了”。
同樣的感受，很多處于矛盾調處一線的人都有。塘外村村支書張兵告訴記者，農村碰到的各類鄰里和家庭糾紛特別多，“清官難斷家務事，缺乏專業法律知識的村干部總感覺使不上勁。”如今這一“心結”已徹底打開。“矛盾調處過程中，將法庭的‘剛性’優勢，與司法所、律師事務所的‘柔性’宣教引導優勢相結合，形成警調、訪調、訴調、仲調相互支撐，讓基層干部開展群眾工作更有底氣。”
對于法院來說，“三所一庭”沒有帶來工作量的攀升，相反很多糾紛被化解于源頭，消弭于無形。奉賢區新城人民法庭法官陳蓓認為，提級化解糾紛調解工作對于緩解地區法院審判壓力的作用已見成效。“我們的民事一審訴訟案件量已呈持續下降態勢。”
專業人士更需要專業素養。柘林司法所所長潘蓓告訴記者，在引導群眾辦事依法、遇事找法的同時，司法部門也通過“三所一庭”法律課堂的全面開講，不斷提升調解組成員的職業素養與專業能力，進而推動全民“解決問題用法、化解矛盾靠法”。
民警、律師、司法干部和法院工作人員，都要定期參加主題培訓以案說法，學習婚戀情感、鄰里關系、用工糾紛等矛盾的法律知識和調解技巧，通過典型案例的不斷交流研討，更多可復制、可推廣、可借鑒的經驗被用于調解實踐中，實現良性循環互動。
新民晚報記者 潘高峰
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