日前，廣州市社會組織管理局對《廣州市社會組織公益創投項目管理辦法》進行了修訂，并正式印發實施。
(資料圖片僅供參考)
一個好的公益項目會對具體的社會痛點提出解決方案，進而將想法變成現實，但維持公益項目的錢從哪里來？過去9年，由廣州市社會組織管理局主辦的廣州市社會組織公益創投通過每年征集挑選本地公益項目，然后根據項目預算，為本地社會組織提供最多60%的資金資助（剩余費用需機構自籌），在本地公益項目籌集資源時，提供了和政府購買服務不同的另一個方向。
據官方統計，截至目前，該平臺已投入1.58億元，累計支持了1201個公益項目落地。
值得關注的是，此次公益創投項目管理辦法在資助辦法上做了不少調整，資助上限從50萬元增至80萬元，創投主體不再局限于廣州市區兩級民政部門登記的社會組織，此外，部分項目自籌比例從40%放寬至20%。但這些調整并不僅僅是簡單的“數字變化”，相反，它對承辦單位、評審專家以及社會組織提出了更高的專業化要求。
變化①：單個項目資助上限提至80萬元
【上限提高了，對社會組織的專業性也提出了更高要求】
今年廣州市公益創投的資助規則，對單個項目的資助上限設為80萬元。這并不是廣州市公益創投第一次調整資助上限。2014年~2019年，廣州市公益創投的資助上限一直是30萬元；2020年，廣州市公益創投的資助開始可以用于公益項目人員費用支出（不超過資助額的30%），資助上限也由30萬元提至50萬元；到了今年，資助上限的增長幅度達到30萬元，仍然保留項目需要自籌至少40%資金的要求。主辦方對此解釋道，希望提高資助上限，鼓勵公益創投項目做大做深做強。
需要留意的是，對社會組織而言，申報資助額并非越高越好。如果某機構申報80萬元的頂額資助，那該公益項目總成本約為134萬元，資助后剩下的50多萬元得社會組織自行籌措，因此，社會組織在申報時仍需“量力而行”，考慮這個項目是不是機構本來要做的事，有沒有對應的執行和籌資能力。而一個體量高達百萬元的公益項目應產出多大的社會價值，能否有效推動某個社會議題，機構是否在這個過程中回應了自身的使命愿景——在申報頂額或大額資助前，這些問題也需要社會組織來回答。
變化②：四大資助類別可獲頂額資助
【垂直領域培育品牌公益項目，評審專家也需火眼金睛】
今年，廣州市公益創投項目管理辦法明確了為老服務類、助殘服務類、未成年人保護類、救助幫困類、社區治理類五大資助類別，并進一步完善了細化分類。值得關注的是，新的廣州市公益創投項目管理辦法對不超過80萬元的資助額度列為第一檔，不超過50萬元的資助額度列為第二檔，提出每屆公益創投原則上要在為老服務、助殘服務、未成年人保護、救助幫困四個領域各設置一個以第一檔標準資助的公益項目，而該檔次資助總額不超過本屆公益創投項目經費的25%，這意味著，如果四個領域都有項目獲得頂額資助，那該年度公益創投至少要投入1280萬元。
可以看得出來，公益創投期望在多個垂直領域培育公益品牌。不過，為老服務、助殘服務、未成年人保護、救助幫困均涉及不同社會群體，每一個領域又可以細分出多個具體議題，涉及多個專業領域。評審專家不僅要在財務和機構管理方面評估項目，同時，也需要對特定議題具有一定了解，甄別出長期推動特定議題的社會組織，只有這樣，才有可能篩選出具有創新性，且有長久實效（資助結項后仍在實際推動相關議題）的公益項目，避免出現“機構拿項目，項目結項后，服務和支持也停下”的情況。此外，由于資助力度的提高，公益創投也需要撬動更多社會資金注入。
變化③：全國社會組織均可參與創投
【全國社會組織或同臺唱戲，能否形成“鲇魚效應”有待觀察】
以前，廣州市公益創投一直只向市各級社會組織登記管理機關登記注冊的社會組織開放。2022年，廣州市公益創投雖然對申報主體仍有限制，但已開始鼓勵國家和省級登記的社會組織與廣州社會組織聯合申報公益創投，推動品牌公益項目落地廣州。到了2023年，廣州市公益創投項目管理辦法更是取消了對申報主體注冊登記地的限制，只需要項目實施地和服務對象在廣州，同時，提出“鼓勵在民政部、廣東省級和港澳地區登記注冊的社會組織申報第一、二檔（資助標準）公益創投項目”。
結合此次“單個項目資助上限提至80萬元”的新調整來看，近年來的公益創投大有“筑巢引鳳”的意思。不過，能否吸引全國知名社會組織參與，一要看跨地區社會組織的交流合作是否密切，對港澳地區社會組織有無具體引入方案；二要看公益創投平臺資源對知名社會組織的吸引力。理想狀態下，廣州市公益創投的賽道上或許不再只是廣州地區社會組織的同場競技。這時，如何繼續發揮本土社會組織公益品牌的培育作用，同時，吸引外地社會組織帶來更多社會創新經驗和方案，是接下來公益創投承辦方面對的一大重要課題，要促成 “鲇魚效應”，需要多方協力。
變化④：部分項目自籌比例放寬至20%
【對成立不足兩年且首次申報的社會組織，更加友好了】
過去9年，部分曾為資金發愁的社會組織正是在廣州市公益創投的支持和培育下，逐漸有了“單飛”的能力，這也是廣州市公益創投的一大特色。因此，在引入知名社會組織和培育孵化公益新生力量之間同樣存在一個平衡點。值得關注的是，今年，廣州市公益創投項目管理辦法為成立不足兩年且首次申報的社會組織開辟了一條新賽道——過去，公益創投項目都得自籌40%的經費，今年，上述社會組織可申請最高不超過項目預算80%的資助，自籌資金比例放寬至20%，資助上限為10萬元。
也就是說，一個新生的社會組織不必和其他發展相對成熟的社會組織“擠”在同一個賽道上，同時，資助上限10萬元意味著申報公益項目的總體成本不超過12.5萬元，即便是頂額資助，該項目也只需自籌2.5萬元，避免了新生社會組織面臨過大的執行和籌資壓力。有公益人士對此頗為期待，并表示，新生社會組織同時也需要各方面的專業賦能，成長和完善機構治理需要時間，在項目評估中用“以評促進”代替“傳統管理”的思維，或能更好地推動新生社會組織發展。此外，在資助上限不斷提高的背景下，成立超過2年，但專注小而美的社會組織如何能在公益創投上繼續獲得關注，也是值得探討的一項課題。
文/廣州日報·新花城記者：蘇贊
圖/廣州日報·新花城記者：莫偉濃
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