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適度進口是國家糧食安全戰略的重要組成部分，一方面，要明確不同農產品國內自給的程度和優先序，進而明確不同農產品進口的規模和優先序；另一方面，要均衡有序釋放農產品進口需求，進口要適量、適度、適時，有增、有穩、有控，與消費需求相適應，與產業發展相協調。
第五屆進博會日前圓滿落幕。中糧集團簽下超百億美元農產品采購大單。中儲糧集團采購進口大豆1000萬噸，采購總量比去年增長19%。作為展商數量最多、來源地最廣泛的展區，食品及農產品展區頗受關注。進博會也成為觀察中國農產品進口態勢的窗口。
南美大豆、澳大利亞牛肉、新西蘭牛奶……人們發現，越來越多的海外農產品來到中國。作為農業對外開放程度最高的國家之一，中國農產品進口關稅僅為世界平均水平的四分之一。為滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來中國主動擴大進口。2021年，我國農產品進口額2198.2億美元，增長28.6%。在確保農產品總量基本平衡，特別是谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，進口量不斷攀升，中國已是全球最大農產品進口國。
中國進口農產品并沒有奪別人的口糧，而是有利于做大全球農產品生產和貿易的蛋糕。中國是擁有14億多人口和4億多中等收入群體的大市場，這給了主要出口國穩定的需求預期，使其敢于持續釋放生產潛能，增加種植養殖規模。在中國進口需求的拉動下，不僅主要出口國農業生產效率在提升，也為其農民解決了銷路、增加了收入。以大豆為例，不僅中國大豆進口增長，其他國家大豆進口也呈增長態勢，中國并沒有擠占其他國家的進口來源。原因是，中國的需求驅動世界大豆產量不斷上升，生產國和消費國均能從中受益。
對中國而言，適當擴大進口也有利于增加國內農產品供給，緩解農業面臨的資源環境壓力，消費者也能得到實在的利益。目前大豆、食糖、棉花等農產品，中國都是全球最大買家；其他一些農產品也有不同程度的進口。對大宗資源類農產品的進口，某種程度上是世界范圍內對農業資源的優化配置，相當于利用了國外的水土資源。對鮮活類優質農產品的進口，有助于促進國內農業結構調整，推動農業供給側結構性改革。
當然，我國農業貿易也面臨一些挑戰。一方面，外部環境日趨復雜，國際市場不穩定性明顯增強，農產品貿易面臨不確定性。尤其是進口來源地高度集中，大部分糧油產品來自兩三個國家，一旦出現風吹草動，供應鏈安全會受到影響。國際大宗農產品定價權并不在中國手中，關鍵時候“買得貴”問題需要警惕。另一方面，農產品進口總量和品種日益增多，對外依存度攀升，也會給本國相關產業帶來隱患。而伴隨消費需求結構發生深刻變化，農業的整體對外依存度預計還會上升。
統籌利用國內國際兩種資源兩個市場，是我國農業的基本政策。適度進口是國家糧食安全戰略的重要組成部分。站在新起點，中國農業將以更加開放的胸襟擁抱世界，應積極、穩妥、有序擴大農業對外開放，該出口的要盡力出口，該進口的要主動進口。值得注意的是，要明確不同農產品國內自給的程度和優先序，進而明確不同農產品進口的規模和優先序。要均衡有序釋放農產品進口需求，進口要適量、適度、適時，有增、有穩、有控，與消費需求相適應，與產業發展相協調。
我國日益以全球最大的農產品進口國身份走向世界舞臺中央，應主動參與全球糧食和農業治理，以應對其他國家可能出現的出口限制問題，提高農業貿易規則制定的話語權，促成更加開放公平的國際貿易秩序。同時，深入推進南南合作，積極投資發展中國家的灌溉設施、港口等基礎設施建設，參與發展中國家的糧食收購和流通環節，助力增強全球農業供應鏈的韌性。
（文章來源：中國經濟網）
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