日前，廣州市教育局發(fā)布了《關(guān)于做好來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），并征求公眾意見(jiàn)（截止至2023年1月4日）。記者翻閱《通知》了解到，此次對(duì)來(lái)穗人員隨遷子女（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“隨遷子女”）入學(xué)政策的調(diào)整，擬保留“保障性入學(xué)”和“積分制入學(xué)”兩種申請(qǐng)入讀公辦學(xué)位方法，同時(shí)，提出要引導(dǎo)各區(qū)辦好辦強(qiáng)義務(wù)教育公辦學(xué)校，為隨遷子女提供更多公辦學(xué)位。在不少來(lái)穗人員服務(wù)者看來(lái)，此舉是進(jìn)一步保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。
值得關(guān)注的是，此次政策調(diào)整在征求公眾意見(jiàn)環(huán)節(jié)引起了社會(huì)多方關(guān)注。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，廣州全市非戶籍常住人口達(dá)937.88萬(wàn)人。而2019年廣州市教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)公布的數(shù)據(jù)顯示，全市義務(wù)教育階段多達(dá)40%的學(xué)生是非本地戶籍的隨遷子女。“隨遷子女的就學(xué)同樣是廣州市基礎(chǔ)教育的重要部分，但現(xiàn)實(shí)中，他們往往需要更多的積分入學(xué)學(xué)位保障。”有來(lái)穗人員服務(wù)者建議，“希望多方關(guān)注，并能在《通知》中增設(shè)各區(qū)積分入學(xué)學(xué)位數(shù)的比例下限，以此保障隨遷子女的義務(wù)教育權(quán)利”。
(資料圖片僅供參考)
一線觀察：
隨遷子女的就學(xué)保障，需要更多公辦學(xué)位支持
記者采訪獲悉，實(shí)際上，早在2010年，廣州番禺區(qū)便首次針對(duì)隨遷子女入讀公辦中小學(xué)一年級(jí)實(shí)行了積分入學(xué)政策，即流動(dòng)人口家庭滿足一定條件后，就能夠讓孩子獲得公辦中小學(xué)學(xué)位或政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)校學(xué)位。2016年，廣州市出臺(tái)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（有效期到2021年屆滿），提出通過(guò)統(tǒng)籌安排學(xué)位和積分制入學(xué)等方式推進(jìn)隨遷子女在廣州市接受義務(wù)教育工作。值得關(guān)注的是，雖然政策得以完善，與此同時(shí)，廣州也在不斷新增基礎(chǔ)教育學(xué)位，但隨遷子女的積分入學(xué)學(xué)位需求也日益顯現(xiàn)。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2019~2020學(xué)年，廣州小學(xué)一年級(jí)隨遷子女在校生約為9萬(wàn)人，當(dāng)年各區(qū)小學(xué)一年級(jí)積分入學(xué)招生計(jì)劃總數(shù)為1.4萬(wàn)人。一名來(lái)穗服務(wù)工作人員向記者表示，“統(tǒng)籌安排學(xué)位針對(duì)的是符合政策性照顧條件或本區(qū)保障安排學(xué)位條件的隨遷子女，但大多數(shù)孩子還是需要申請(qǐng)積分就學(xué)。”該名工作人員分析道，“如果申請(qǐng)不了積分入學(xué)，就只能通過(guò)自費(fèi)就讀民辦學(xué)校或是返鄉(xiāng)就讀成為留守兒童，少部分通過(guò)參加入學(xué)選拔、繳交贊助費(fèi)等方式進(jìn)入公辦學(xué)校。這部分的學(xué)生往往教育資源薄弱，難以平等享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源。”
公益組織開(kāi)展系列活動(dòng)，陪伴隨遷子女成長(zhǎng)。
在非戶籍人口以及隨遷子女人數(shù)眾多的花都區(qū)，該區(qū)在2022年發(fā)布的隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校工作指引指出，花都區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校必須在解決“本地戶籍適齡兒童、少年”以及“廣州市、花都區(qū)政策性照顧學(xué)生”入讀的前提下，在預(yù)留適量學(xué)位以供返區(qū)生使用后，剩余的學(xué)位才能根據(jù)申請(qǐng)人積分高低，用于解決來(lái)穗人員隨遷子女積分制入學(xué)。如申請(qǐng)人核定的積分和排名較低，不達(dá)區(qū)域義務(wù)教育階段公辦學(xué)校安排條件，就需要入讀民辦學(xué)校或回戶籍地入學(xué)。而在2021年，花都區(qū)積分入學(xué)符合條件人員為5293人，錄取人數(shù)4895人，錄取比例為92.48%。同一年，花都區(qū)隨遷子女總數(shù)接近6.2萬(wàn)人，當(dāng)?shù)貫?.1萬(wàn)名隨遷子女購(gòu)買(mǎi)了民辦學(xué)位。
目前，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位已被視為教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。廣州“十四五”教育規(guī)劃提出2025年前將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位40萬(wàn)個(gè)，而廣州市基礎(chǔ)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和廣州市教育局在2022年年初發(fā)布的《2021年廣州教育工作總結(jié)和2022年工作要點(diǎn)》也提到要實(shí)現(xiàn)各區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)位（含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）占比達(dá)85%以上。而此次政策調(diào)整則在保留“保障性入學(xué)”和“積分制入學(xué)”兩種申請(qǐng)入讀公辦學(xué)位的方法同時(shí)，提出公辦學(xué)校學(xué)位不足的區(qū)，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)等方式安排隨遷子女入學(xué)，此外，要求各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步完善積分制入學(xué)實(shí)施細(xì)則。
服務(wù)隨遷子女的公益組織在普及升學(xué)信息。
多方提議：
新政策需對(duì)各區(qū)隨遷子女公辦學(xué)位供應(yīng)量作出明確要求
在不少來(lái)穗人員服務(wù)者看來(lái)，此次政策調(diào)整具有一定的積極意義，同時(shí)，希望結(jié)合一線服務(wù)提供意見(jiàn)反饋，一同推動(dòng)城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
其中，長(zhǎng)期開(kāi)展流動(dòng)青少年支持工作的廣州市越秀區(qū)青草青少年成長(zhǎng)服務(wù)中心便留言提出，“希望在《通知》中增加關(guān)于‘各區(qū)應(yīng)逐步提高隨遷子女公辦學(xué)位供應(yīng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的適齡隨遷子女?dāng)?shù)量提出學(xué)位供應(yīng)指標(biāo)，并逐步降低積分入學(xué)的資格門(mén)檻’的相關(guān)內(nèi)容。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，廣州提出了隨遷子女就讀公辦學(xué)位占比達(dá)85%以上的目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)中，隨遷子女占比也超過(guò)了40%，但積分入學(xué)作為隨遷子女的主要就學(xué)渠道，積分入學(xué)公辦學(xué)位招生計(jì)劃僅占小學(xué)、初中招生計(jì)劃總數(shù)的10%左右，這意味著廣州仍需要結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，增設(shè)各區(qū)積分入學(xué)公辦學(xué)位及政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位的占比下限，進(jìn)而推動(dòng)隨遷子女公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位數(shù)量增長(zhǎng)。
不少來(lái)穗人員服務(wù)者持有相同意見(jiàn)。有一線工作者分析道，目前民辦教育正在轉(zhuǎn)型，在此背景下，隨遷子女對(duì)公辦學(xué)位的需求也會(huì)不斷顯現(xiàn)和放大。不過(guò)，此次《通知》暫未對(duì)各區(qū)積分入學(xué)學(xué)位供應(yīng)量作出明確要求。“實(shí)際上，大家都明白教育并非一蹴而就的事情，不少地方仍然需要循序漸進(jìn)加大投入，但在我們看來(lái)，明確提出基礎(chǔ)教育學(xué)位要保供應(yīng)，更有利于確保戶籍地學(xué)生和非戶籍地學(xué)生都能平等享有優(yōu)質(zhì)資源，為此，我們希望《通知》能增加關(guān)于做好情況摸查和規(guī)劃布局，新增更多學(xué)位，努力滿足隨遷子女入學(xué)要求，最大限度保證就近入學(xué)的相關(guān)表述。”
還有來(lái)穗人員服務(wù)者提出，希望在《通知》中，將“堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的區(qū)，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)等方式安排隨遷子女入學(xué)”修改為“堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就近就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的區(qū)，要通過(guò)多種方式安排隨遷子女就近入學(xué)”。該服務(wù)者解釋道，目前積分入學(xué)學(xué)位的空間分布仍有待完善，不少積分排位靠后的家庭會(huì)被分派到離家很遠(yuǎn)的學(xué)位，公共交通通勤1小時(shí)或以上，對(duì)不少家庭造成較大的壓力，因此，“如何有效配置基礎(chǔ)教育學(xué)位資源，推動(dòng)就近入學(xué)也是極為重要的一點(diǎn)。”
文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：蘇贊
圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：受訪者提供
關(guān)鍵詞：
