探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，廣州有了全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，首批推出13類56項(xiàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)產(chǎn)品，以數(shù)據(jù)賦能企業(yè)；廣州港不僅是廣州的樞紐港，更以“灣區(qū)一港通”模式，實(shí)現(xiàn)南沙港口進(jìn)出口貨物可在珠三角區(qū)域大灣區(qū)內(nèi)各沿江港口辦理相關(guān)手續(xù)，暢通國(guó)際航運(yùn)物流增強(qiáng)大灣區(qū)港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力……從2018年起，廣州持續(xù)迭代升級(jí)改革，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進(jìn)”，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
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從1.0到5.0，廣州的營(yíng)商環(huán)境改革從指標(biāo)突破到系統(tǒng)性綜合改革，從平面走向立體，“用戶體驗(yàn)”成為關(guān)鍵詞。1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”；2.0 改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤爸笜?biāo)攻堅(jiān)”；3.0 改革推動(dòng)行政審批服務(wù)跨部門“流程再造”；4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平；5.0 改革充分把握入選國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市契機(jī)，以“激發(fā)活力”為主線，更大力度支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。今年，廣州營(yíng)商環(huán)境改革即將推出 6.0 版本，將推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的改革舉措，真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程。
從一張張成績(jī)單上看，廣州營(yíng)商環(huán)境改革成效十分亮眼：在財(cái)政部聯(lián)合世界銀行舉辦的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，廣州“電子政務(wù)”“納稅”“獲得電力”3 項(xiàng)指標(biāo)獲國(guó)家推薦，代表中國(guó)向世界介紹改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出“廣州聲音”。在2022 年全國(guó)工商聯(lián)開展的萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中，廣州營(yíng)商環(huán)境滿意度總得分位列全國(guó)第三，省內(nèi)第一。《2022 年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，廣州在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，排名第一檔，19 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有10個(gè)全省最優(yōu)。
廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心。廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 蘇俊杰攝
從市場(chǎng)主體發(fā)展的全生命周期看，“廣式服務(wù)”同樣讓人印象深刻：在全國(guó)率先研發(fā)跨部門、跨領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)，智能判定信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，已形成全市企業(yè)立體全景畫像，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”。通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策直達(dá)快享、免申即享，全市超 1300 項(xiàng)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入“一窗通辦”，市級(jí)窗口累計(jì)受理業(yè)務(wù)超 3.4 萬(wàn)件，涉及兌現(xiàn)金額超 55億元。持續(xù)優(yōu)化全國(guó)首推的市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制模式，全市累計(jì)發(fā)布“雙免”清單事項(xiàng) 449項(xiàng)，包容審慎柔性執(zhí)法讓市場(chǎng)主體更加溫暖。
不積跬步無(wú)以至千里。基層改革的亮點(diǎn)紛呈，也讓廣州的營(yíng)商環(huán)境在“小步快跑”中持續(xù)優(yōu)化。廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)全國(guó)首個(gè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上率先探索實(shí)踐。南沙區(qū)搶抓《南沙方案》重大契機(jī)，深化與港澳重大合作平臺(tái)的載體建設(shè)，累計(jì)形成近 818項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，無(wú)證明自貿(mào)區(qū)、全球質(zhì)量溯源等43項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。
而這樣的全方位、立體化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正是來(lái)源于廣州把市場(chǎng)主體作為營(yíng)商環(huán)境改革當(dāng)之無(wú)愧的主角。今年，廣州明確要大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓投資、大抓招商，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。而在這背后，最有力、最高效的方式，無(wú)疑仍是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，才能收獲市場(chǎng)主體的“如魚得水”。
（文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 申卉 通訊員 穗發(fā)宣）
容一思
良好營(yíng)商環(huán)境為華僑創(chuàng)業(yè)帶來(lái)極大便利
廣州市榮譽(yù)市民、粵港澳經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市新僑聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東東湖棋院院長(zhǎng)容一思：我來(lái)自一個(gè)百年華僑家族，廣州是生我育我的城市。如今我跟隨父輩的腳步再次回到廣州開展自己的事業(yè)，在這個(gè)過(guò)程里，我實(shí)實(shí)在在感受到廣州營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，也因此更加看好粵港澳大灣區(qū)及廣州南沙的發(fā)展前景。在前幾天的中國(guó)僑商投資（廣東）大會(huì)上，我與廣州市政府正式簽署千億級(jí)的能源和有色金屬的大宗貿(mào)易協(xié)議，計(jì)劃將該項(xiàng)目很大一部分落戶南沙，主要是開展有色金屬方面的能源和礦產(chǎn)貿(mào)易。
在去年的廣州國(guó)際投資年會(huì)上，我擔(dān)任了南沙的“招商大使”。南沙良好的營(yíng)商環(huán)境和政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了企業(yè)的辦事效率，也為公司的業(yè)務(wù)開展，帶來(lái)了極大便利。《南沙方案》發(fā)布以來(lái)，南沙的發(fā)展變化一路高歌猛進(jìn)。在今年開年即沖刺的大環(huán)境下，我相信南沙將實(shí)現(xiàn)更快更好更高質(zhì)量的發(fā)展。
我一直認(rèn)為商貿(mào)與文化發(fā)展應(yīng)該彼此呼應(yīng)，比翼齊飛。今年開春我有幸贊助并承辦暫停了十四年之久的第三十屆“五羊杯”全國(guó)象棋冠軍邀請(qǐng)賽，讓海內(nèi)外聚焦廣州這一傳統(tǒng)盛事。踐行了以文化印記和城市鄉(xiāng)愁帶動(dòng)商貿(mào)往來(lái)，并以商貿(mào)紅利推動(dòng)人文發(fā)展。我也在努力促成世界圍棋定級(jí)賽事的復(fù)辦并落戶南沙。
（文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 徐雯雯 圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 邱偉榮）
李新豪
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建“六鏈融合”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)
廣州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局黨組成員、副局長(zhǎng)李新豪：近年來(lái)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)以建設(shè)全省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為牽引，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條和企業(yè)發(fā)展的全生命周期系統(tǒng)謀劃，營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)迭代升級(jí)。
在這個(gè)過(guò)程中，政策兌現(xiàn)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多層次融資、電水氣熱網(wǎng)聯(lián)辦等經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣，信任籌建、“上管老下管小”人才服務(wù)等39項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，榮獲聯(lián)合國(guó)“全球杰出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”，營(yíng)商環(huán)境便利度連續(xù)四年位居全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一，為打造高質(zhì)量發(fā)展、高速度增長(zhǎng)“雙高”新模式提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如今，廣州提出“制造業(yè)立市”，如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展？黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、政策鏈融合”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)：創(chuàng)新實(shí)施“雙鏈制”，打造生物技術(shù)、集成電路等 13 個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈；打造以 111 名院士、1260 名高層次人才為引領(lǐng)的人才鏈；構(gòu)建“天使—VC—PE—IPO”全生命周期融資鏈，培育上市公司累計(jì) 77 家，“開信融”平臺(tái)、金融超市累計(jì)撮合融資超350億元，發(fā)布全國(guó)首支純專利、純商標(biāo)等4支證券化產(chǎn)品；獲批生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。
（文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 申卉）
張湘東
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái) 完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)
中山大學(xué)南沙研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張湘東：過(guò)去 5 年來(lái)，我們依托中山大學(xué)醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，積極引進(jìn)了 3個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在中藥經(jīng)典名方研發(fā)方面，我們啟動(dòng)國(guó)家發(fā)布的第一批 100 個(gè)經(jīng)典名方目錄中的29個(gè)方的新藥研究，認(rèn)定為中藥現(xiàn)代化國(guó)家工程技術(shù)研究中心經(jīng)典名方研究分中心和廣東省中藥經(jīng)典名方工程技術(shù)研究中心，經(jīng)典名方的研究處于國(guó)內(nèi)前列。
同時(shí)，我們加快推進(jìn)大學(xué)科技成果市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，中大南沙研究院建設(shè)的中試驗(yàn)證平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，有力推動(dòng)了大學(xué)前期實(shí)驗(yàn)室成果、關(guān)鍵技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。
不久前，我取得了往來(lái)港澳人才簽注，正在聯(lián)系港澳地區(qū)高校科研機(jī)構(gòu)，近期將前往港澳地區(qū)開展工作。我認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)有利于灣區(qū)人才、科技等要素的便捷深度合作交流。
目前，我們正在廣州南沙建設(shè)“中大藥谷”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，未來(lái)錨定醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，致力于打造一流生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。其中，我們將重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，尤其是生物醫(yī)藥中試驗(yàn)證平臺(tái)，整合灣區(qū)人才、科技等創(chuàng)新要素資源，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，為加快推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 張丹羊）
周國(guó)偉
地方立法回應(yīng)“自動(dòng)駕駛”預(yù)留重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
廣州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處周國(guó)偉： 《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是市司法局牽頭起草的地方性法規(guī)，我當(dāng)時(shí)在司法局立法二處，全程參與了該條例的起草工作。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不能一蹴而就，立法既要以需要為導(dǎo)向，解決實(shí)際問(wèn)題，又要久久為功，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦】臻g。在起草、審核過(guò)程中，我們注重關(guān)注當(dāng)下、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
該條例在2020年初起草制定，當(dāng)時(shí)疫情肆虐，各類醫(yī)療物資供應(yīng)緊張，在這種背景下，市司法局立足廣州實(shí)際，提出建立粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系并寫入立法，以有效應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)際形勢(shì)對(duì)用工、物流和各類生產(chǎn)要素的沖擊。
條例還為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)留了發(fā)展空間。比如，在第五十八條提出“逐步分區(qū)域試行自動(dòng)駕駛商業(yè)化出行服務(wù)”。這項(xiàng)內(nèi)容在審核審議的時(shí)候爭(zhēng)議比較大，有專家認(rèn)為自動(dòng)駕駛要解決的問(wèn)題很多，有些需要國(guó)家立法授權(quán)，地方立法可以做的不多。
但我們堅(jiān)持認(rèn)為，廣州自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)行走在全國(guó)前列，但苦于缺乏明確的上位法依據(jù)，地方指導(dǎo)性的政策文件一直與廣州自動(dòng)駕駛商業(yè)化的需要不配套。地方立法需要為本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，特別是上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定模糊的時(shí)候，地方立法就要作出回應(yīng)。因此，經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，我們保留了這段表述。
在條例施行后，廣州市出臺(tái)了大量自動(dòng)駕駛商業(yè)化配套文件，有力推動(dòng)這一新興行業(yè)的發(fā)展。
（文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者 魏麗娜 通訊員 穗司宣）
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