叫響“投資定州、事事無憂”環境品牌
——定州持續深化“放管服”改革優化營商環境探訪
(資料圖片僅供參考)
河北日報記者徐華 通訊員谷曉丹
強化極簡極優審批服務，定州電廠三期擴建項目在2022年12月底開工建設，創造了當年立項、當年審批、當年開工的定州速度；深入開展“互聯網+政務服務”改革，1568項政務服務事項網上可辦率和全流程網辦率均達到100%……河北省定州市持續深化“放管服”改革，嚴厲打擊破壞發展環境行為，營商環境進入“省內領先、全國一流”行列，2022年入選全國投資潛力百強縣市。
今年，定州將持續優化企業投資項目承諾制審批，以審批加速度助力項目快速落地；推行省市重點建設項目代辦服務協調機制，為企業紓困解難；用數字賦能政務服務，不斷提升政務服務便利化水平，全面叫響“投資定州、事事無憂”環境品牌。
近年來，定州市支持河北長安汽車有限公司的科技獎補資金達到9300萬元，推動大皮卡P201項目順利投產。這是河北長安的工人正在進行大皮卡P201裝配。河北日報記者耿輝攝
強化極簡極優審批，加快項目落地速度
3月23日，河北凱威農業科技有限公司谷物烘焙蒸汽壓片基地項目正式開槽。“拿地可承諾、承諾便批復、批復即開工，從拿地到開工比以往快了3個多月。這不僅幫助企業節約了時間成本，還有利于提高企業效益。”河北凱威農業科技有限公司是企業投資項目承諾制審批模式“3.0版”的首批受益者之一，該公司副總經理楊少華對這種審批模式贊不絕口。
定州市行政審批局工程建設項目審批服務專區主任趙俊杰介紹，從今年3月15日開始推行的企業投資項目承諾制審批模式“3.0版”，取消了現場承諾會和批復前的公開公示環節，將企業開工建設時間又提前了至少20天，并將受益面從定州經濟開發區內的企業投資項目擴大到全市范圍，使河北凱威農業科技有限公司這樣之前不在受益范圍內的企業也享受到了政策紅利。
近年來，定州市持續深化企業投資項目承諾制審批改革，大力推行“帶方案出讓，交地即發四證”改革舉措，全力實施土地使用權轉讓預告登記制度，進一步強化極簡極優審批服務，加快項目落地速度。
2019年8月，作為全省首批企業投資項目承諾制審批改革試點地區之一，定州市先行先試，建立了政府強服務、企業作承諾、過程重監管、失信有懲戒的企業投資項目承諾制審批模式，用一紙承諾代替一攬子審批，變先批后建為先建后驗，開啟了項目審批加速度。
“這個模式推行前，企業得取得不動產權證（土地）、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等才能開工建設。”趙俊杰說，該模式推行后，將主要審批時限控制在10個工作日以內，比一般工程審批時間縮減26天，使企業至少提前3個月開工建設。
2022年，他們對企業投資項目承諾制審批進行升級，將承諾事項由最初的5項調整為20項，并實行分階段承諾，將工程建設劃分為開槽階段和基礎主體施工階段，項目開工時間提前了45天。截至2022年底，該市共有77個項目享受到該項政策紅利，在全省4個改革試點中數量最多。
在持續優化企業投資項目承諾制審批的同時，2022年5月，定州市在全省率先推行“帶方案出讓，交地即發四證”項目審批模式，全面提高項目審批效率。
該模式在企業投資項目承諾制審批的基礎上，聚焦企業拍地后、開工前的等待期，變部門坐等審批為主動靠前服務，允許企業帶著規劃設計方案和施工圖設計及審查進行建設用地出讓，并在企業拿地后當日核發“四證”，即建設用地規劃許可證、不動產權證（土地）、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。
2022年9月，河北盛世影視道具有限公司負責的影視道具新建項目通過這種審批模式，在1個工作日內辦理完從立項到開工的所有審批手續。
此外，定州市大力推行土地使用權轉讓預告登記制度，著力破解企業用地難題，加速項目落地。截至目前，該市行政審批局已經成功辦理6宗土地使用權轉讓預告登記業務，促使河北凱瑞達生物技術有限公司、定州市博瀚鋼結構廠等企業的建設項目順利開工建設。
在一系列措施的推動下，該市2022年組織3次項目集中開工，總投資120億元的77個項目開工建設；今年2月，總投資84.98億元的25個省市重點項目集中開工。
近日，在定州市行政審批局政務服務中心大廳內，市民正在辦理業務。河北日報記者耿輝攝
項目代辦員專班，精準高效服務企業
“項目經理換人了，影響我們辦理建筑工程施工許可證嗎？”“只要在河北省建設工程施工安全管理信息系統上提交變更證明就行，證明上需要注明調換后的項目經理的姓名、執業證號。”3月18日，在河北寶塔醫療器械有限公司新建醫療物資生產應急儲備中心一期建設項目現場，定州市行政審批局重點項目代辦員趙幸超解答了項目負責人王宇航的疑問。
河北寶塔醫療器械有限公司新建醫療物資生產應急儲備中心一期建設項目是省重點項目，主要建設醫用防護用品、康復器械、醫用包裝材料生產區和研發中心等，建成后年產醫用口罩1.8億只、消毒液2000噸，以及急救包、止血帶、防護墊等醫用物資250萬個。目前，生產管理辦公用房主體結構封頂，潔凈車間主體結構建設完成50%，預計今年5月底完工。
“這幾天我們正為申請建筑工程施工許可證發愁，市行政審批局的同志主動上門，教我們如何準備申請材料。”王宇航說，自2022年10月他們通過企業投資項目承諾制審批實現“拿地即開工”以來，在項目推進的關鍵節點總能得到市里及有關部門的支持，這次輔導對他們來說非常及時。
3月15日，定州市行政審批局開始推行省市重點建設項目代辦服務協調機制，成立了省市重點建設項目代辦員專班，由代辦員根據項目建設進度，有針對性地開展上門服務。“這個機制的核心是變‘坐在辦公室等著審批’為‘走進企業主動服務’，幫助企業提前謀劃好辦理各項審批手續的時間表、路線圖，最終實現簽字、蓋章、領證。”定州市行政審批局黨組書記趙永偉說。
按照“代辦不包辦，幫忙不添亂”的原則，該市行政審批局的代辦員每周聯系分包企業，了解項目手續辦理的具體進度，并從材料整理、業務辦理等方面進行“一對一”輔導，使企業辦理審批手續時更加順暢、快捷。
為更好地幫助企業解難紓困，定州市深入開展“百人幫百企”服務幫扶行動，科級及以上干部每周不少于4天到企業一線調研幫扶，幫助企業解決電力等生產要素問題，助力企業尋找戰略合作伙伴，指導企業做好項目申報、組建研發平臺等，并努力把各項惠企政策落到實處。
同時，該市推行“企業110”服務機制，組建了由市領導、科級干部以及省市重點項目、規上企業等企業負責人組成的“企業110”微信指揮群，企業有問題和困難直接發在群里，包聯部門和責任人第一時間認領任務并主動解決。問題暫時無法解決的，由包聯市領導直接指揮調度或者召開聯席會議現場辦公協調。整個解決過程和效果要在群里發圖“晾曬”，以確保為企業服務到位。
日前，定州市行政審批局工作人員（左一、左二）上門了解企業需求。河北日報記者耿輝攝
打造數字平臺，提升政務服務便利化水平
“不用跑不動產中心，只需在銀行提交申請資料，就能辦理抵押貸款，實現當下申請、當下放款。”3月17日，在河北銀行定州支行營業廳，定州瀛洲房地產開發有限公司工作人員王闊僅用1個多小時，就為公司申請到了230萬元的抵押貸款。
定州市堅持數字引領，強力推進“即時辦”“多點辦”“線上辦”，進一步提升政務服務便利化水平。
2019年10月，定州市不動產登記交易中心在全省率先探索實踐“不動產+互聯網+金融”服務模式，選擇建設銀行作為試點，將不動產登記便民服務延伸到金融機構，實現不動產登記抵押貸款“即時辦”。今年3月11日，該中心將這一服務模式向全市推廣，在全省率先實現不動產登記便民服務點銀行全覆蓋，并將這項服務延伸到與定州企業有業務合作關系的外地銀行。目前，該中心已經在18家銀行設置了不動產登記便民服務點。銀行工作人員及市不動產登記交易中心的工作人員通過數據傳輸、信息共享等，在線上便可完成受理、審核、登簿、發證、歸檔等一系列不動產登記程序，使企業或個人辦理不動產抵押貸款業務最多跑一次。
同時，該市加快公共資源交易數字平臺建設，開發并運行“不見面開標”系統，建設完成遠程異地評標室，實現了投標不跑路、交易不見面。強力推動銀行電子保函在項目招投標全流程電子化交易上的應用，破解了傳統投標保證金收退手續煩瑣、辦理周期長、紙質保函真假難辨等問題，實現了交易零跑腿、無紙化，切實減輕企業的資金周轉壓力。
圍繞“就近跑一次”，該市積極打造“1+25+542”市鄉村三級聯動政務服務體系，以市政務服務中心為龍頭、25個鄉（鎮、街道）行政綜合服務中心為紐帶、542個村（社區）綜合服務站為終端，實現政務平臺全覆蓋、全提升，建成了10分鐘政務服務便民圈。定州市行政審批局充分下放審批服務權限，實現市、鄉、村三級聯動，將與群眾密切相關的食品經營許可等95個事項下放到鄉（鎮、街道）、80個事項延伸到村辦理。對于跨層級審批的事項，由村（社區）綜合服務站工作人員收件后，通過網絡提交至鄉級、市級相關部門進行辦理，實現就近能辦、少跑快辦。
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