日前，銀監(jiān)會對《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。記者發(fā)現(xiàn)，此次修改主要涉及三方面，包括完善外資法人銀行開展境內(nèi)銀行股權(quán)投資的法律依據(jù)，取消多項業(yè)務(wù)審批，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
推動相關(guān)法規(guī)修訂
銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年黨中央、國務(wù)院提出要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。此次修改最大限度減少行政許可事項，簡化許可流程，提高銀行業(yè)機(jī)構(gòu)展業(yè)的便利性，促進(jìn)中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一。
“修改后的《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》全面體現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、簡政放權(quán)以及加強(qiáng)審慎監(jiān)管的理念。”銀監(jiān)會指出，將繼續(xù)支持外資銀行積極參與中國市場、提供金融服務(wù)，為中外資銀行創(chuàng)造公平、透明的政策環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對外開放政策的落地實(shí)施，銀監(jiān)會將積極推動完成相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度的修訂工作，持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)對外開放。
完善外資銀行設(shè)立、入股銀行許可條件和程序
2017年3月，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕12號)，原則性允許外資法人銀行投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
為確保上述對外開放措施實(shí)施、做好規(guī)章銜接，修改后的辦法根據(jù)中外一致原則，結(jié)合外資法人銀行在華經(jīng)營的實(shí)際情況，專門增加一節(jié)。增加了關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定，為外資法人銀行開展對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資提供了明確的法律依據(jù)。
“一是對外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等進(jìn)行規(guī)定;二是從準(zhǔn)入角度，明確外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，參照境外金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。”銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，在審核程序上，整合了外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)出、準(zhǔn)入程序，與中資商業(yè)銀行相關(guān)事項的規(guī)定保持一致。
進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
此外，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)工作部署，修改后的《辦法》取消了外資銀行開辦代客境外理財業(yè)務(wù)、代客境外理財托管業(yè)務(wù)、證券投資基金托管業(yè)務(wù)、被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)四項業(yè)務(wù)的審批，實(shí)行報告制，強(qiáng)化事中和事后動態(tài)審慎監(jiān)管。
銀監(jiān)會表示，將通過監(jiān)管走訪、抽查、檢查等措施，嚴(yán)守風(fēng)險底線，避免監(jiān)管真空。此外，為進(jìn)一步清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項，還刪除了關(guān)于外資法人銀行在申請發(fā)行債務(wù)、資本補(bǔ)充工具時應(yīng)當(dāng)提交境內(nèi)律師事務(wù)所出具的法律意見書的規(guī)定。
此外，《辦法》遵循中外資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持一致的原則，進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在許可條件和程序上最大限度與中資商業(yè)銀行保持一致。其中包括，合并支行籌建和開業(yè)審批程序，僅保留支行開業(yè)審批;優(yōu)化外資銀行募集發(fā)行債務(wù)、資本補(bǔ)充工具的條件;進(jìn)一步簡化高管資格審核程序，對于在同質(zhì)同類外資銀行之間平級調(diào)動或改任較低職務(wù)的情形，由事前核準(zhǔn)改為備案制。
金融業(yè)對外開放積極穩(wěn)妥推進(jìn)
事實(shí)上，我國金融業(yè)開放的腳步一直在加快。2007年銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀行業(yè)對外開放報告》，明確表示促進(jìn)外資銀行全面發(fā)展，鼓勵外國銀行設(shè)立或者將現(xiàn)有分行轉(zhuǎn)制為中國注冊的法人銀行，開啟了外資銀行來華設(shè)機(jī)構(gòu)和投資參股的熱潮。
去年11月，在中美兩國元首會晤期間，國務(wù)院宣布放寬中國金融市場準(zhǔn)入門檻，將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則。
去年底，銀監(jiān)會發(fā)文將放寬對除民營銀行外的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，并表示下一步將對外資銀行進(jìn)一步開放相關(guān)政策。目前，交通銀行、北京銀行、上海銀行、南京銀行、寧波銀行、杭州銀行的前十大股東行列中均存在外資銀行身影。不少外資銀行都表示了對中國市場的肯定。
此前，接受南方日報記者采訪時，匯豐集團(tuán)行政總裁歐智華認(rèn)為，中國市場的一些結(jié)構(gòu)性發(fā)展趨勢使得其更加確信將迎來歷史性機(jī)遇。其中包括中國在支持國際貿(mào)易方面日益突出的作用，國內(nèi)資本市場對全球投資者和發(fā)行人的開放，其認(rèn)為這些發(fā)展的大趨勢都創(chuàng)造了大量的機(jī)會。
“我們正在幫助中國的主要銀行在國際市場上推行綠色債券，將外國發(fā)行人和投資者帶到中國市場。《內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》使得匯豐成為首家控股中國證券合資企業(yè)的外資銀行。通過自由貿(mào)易區(qū)，我們也希望能夠進(jìn)一步精簡跨境投資的手續(xù)。批準(zhǔn)更多境外投資者進(jìn)入中國資本市場，這將有助于中國的創(chuàng)新型企業(yè)融資，并推動人民幣國際化。”歐智華說。
