增強(qiáng)普惠性學(xué)前教育可持續(xù)性(新視點(diǎn))
“十三五”期間，我國(guó)學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展。來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示：2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，比2016年增加17.5個(gè)百分點(diǎn)。
“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解，越來(lái)越多的家庭從中獲益。下一步，學(xué)前教育怎樣越辦越好?日前，記者專訪了北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱。
記者：當(dāng)前，普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn)?
劉焱：在“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解后，普惠性學(xué)前教育主要面臨三方面挑戰(zhàn)：
一是普惠性幼兒園尤其是公辦園數(shù)量快速增長(zhǎng)，給一些地方財(cái)政帶來(lái)壓力，后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障難度加大。
二是部分普惠性民辦園基礎(chǔ)差，“限價(jià)”政策使其經(jīng)費(fèi)來(lái)源受限后，有可能進(jìn)一步降低教育質(zhì)量。
三是大部分幼兒園教師包括公辦園非編教師、普惠性民辦園教師等收入較低，影響師資來(lái)源、專業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定性。
記者：公辦園和普惠性民辦園各自面臨的最大困難是什么?
劉焱：公辦園面臨的最大困難是，很多幼兒園在崗教師沒(méi)有編制，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，影響了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)的提高。
普惠性民辦園的困難主要表現(xiàn)在原有基礎(chǔ)差，教育質(zhì)量偏低。如果僅僅“限價(jià)”而不給予有效的扶持，這些幼兒園的教育質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步降低。經(jīng)過(guò)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問(wèn)題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在的問(wèn)題主要是“上好園難”。當(dāng)前還不能完全靠擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，幫助普惠性民辦幼兒園提高教育質(zhì)量。
記者：對(duì)實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育可持續(xù)性發(fā)展，您有什么建議?
劉焱：首先，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦園和普惠性民辦園一體化發(fā)展。建立對(duì)公辦園和普惠性民辦園一視同仁的財(cái)政投入制度。建議以縣為單位核算和確定普惠性幼兒園生均成本，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育生均成本家庭和政府分擔(dān)比例，從而體現(xiàn)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的公平性。
其次，政府資金投入應(yīng)優(yōu)先用于提高幼兒教師收入。建議建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的普惠性幼兒園教師工資保障制度。
第三，完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助和資金使用監(jiān)管制度。在對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)施“限價(jià)策略”的同時(shí)，政府補(bǔ)貼加幼兒園收費(fèi)不能低于幼兒園實(shí)際所需辦園成本。
第四，為確保普惠性學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，應(yīng)把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇。
記者：對(duì)于提高幼兒園保育教育質(zhì)量，您有什么建議?
劉焱：有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。要提高幼兒教師的社會(huì)地位和待遇，讓更多優(yōu)秀學(xué)生愿意報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)、投身學(xué)前教育事業(yè)。同時(shí)，我們要提高幼兒教師職前和職后教育的質(zhì)量，打造一支懂專業(yè)、愛(ài)學(xué)習(xí)、具有終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力的幼兒教師隊(duì)伍。
本報(bào)記者 張 爍
