抓住“信用”這個(gè)核心，廣州正推動(dòng)食品安全監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向差異監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管。11月10日，記者從廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局構(gòu)建“信用風(fēng)險(xiǎn)判定分類→風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警→風(fēng)險(xiǎn)研判處置→信用監(jiān)管約束”的全鏈條閉環(huán)式智慧型監(jiān)管新機(jī)制，形成了廣州特色經(jīng)驗(yàn)做法。去年，該局“構(gòu)建以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為核心的智慧型監(jiān)管新機(jī)制”獲評(píng)廣州市“誠(chéng)信興商，信用智創(chuàng)”活動(dòng)政府類十大創(chuàng)新案例，并獲國(guó)務(wù)院相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)刊登。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中秋食品進(jìn)行抽查。
將信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合
“我們將信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合。”廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局制定了信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相關(guān)文件，將企業(yè)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四類，從監(jiān)管頻率、“雙隨機(jī)、一公開”、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，形成食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合，強(qiáng)化食品安全信用信息在日常監(jiān)管工作中的運(yùn)用，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分類專業(yè)模型，實(shí)施分類監(jiān)管。
依托廣州市食品生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)食品、食品添加劑及特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施行業(yè)專用的日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的評(píng)定從“加工食品的風(fēng)險(xiǎn)”“企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況”及“企業(yè)食品安全信用記錄”三個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)分。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)三個(gè)方面總累加分值確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，對(duì)評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)采取加大日常監(jiān)督檢查頻次等監(jiān)管措施，有效提高監(jiān)管靶向性及監(jiān)管效能，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
“5+24+72+N”維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行立體全景畫像
進(jìn)行分類監(jiān)管，其科學(xué)有效的信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵。據(jù)介紹，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局以“信用”為切入點(diǎn)，以“風(fēng)險(xiǎn)”為落腳點(diǎn)，構(gòu)建了“5+24+72”三級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，以基本屬性信息、違法違規(guī)信息、信用評(píng)價(jià)信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)信息、其他風(fēng)險(xiǎn)信息5個(gè)基本信息為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和72個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)分類數(shù)據(jù)模型。
“我們還開發(fā)建設(shè)了‘一體二維三庫(kù)四自動(dòng)’的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)。”廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一體”是指構(gòu)建了橫向聯(lián)通發(fā)改、海關(guān)、住建等部門，縱向覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的一體化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“二維”是指從信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、信用標(biāo)簽兩個(gè)方面，“5+24+72+N”維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行立體全景畫像。“三庫(kù)”是指建立了“數(shù)據(jù)庫(kù)”“指標(biāo)庫(kù)”“標(biāo)簽庫(kù)”三個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)支撐系統(tǒng)應(yīng)用。創(chuàng)新建立企業(yè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警企業(yè)”“包容審慎監(jiān)管企業(yè)”“食品生產(chǎn)企業(yè)”等進(jìn)行“標(biāo)簽式”分類管理，“數(shù)據(jù)庫(kù)”匯聚了全市151個(gè)行政部門3596個(gè)信息資源主題共計(jì)145.21億條數(shù)據(jù)。“四自動(dòng)”是指系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)歸集數(shù)據(jù)、自動(dòng)判別分類、自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)研判處置的全流程智能化管理。
值得一提的是，信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置“包容審慎監(jiān)管企業(yè)”標(biāo)簽，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)采取觸發(fā)式監(jiān)管，在包容期內(nèi)，只有當(dāng)企業(yè)達(dá)到高、較高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)才列入定向抽查名單，否則，原則上免除雙隨機(jī)抽查。市市場(chǎng)監(jiān)管局還聯(lián)合市司法局等7部門印發(fā)《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》，營(yíng)造寬嚴(yán)相濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境。
創(chuàng)新機(jī)制：已有1.43萬(wàn)戶市場(chǎng)主體通過小程序修復(fù)信用
據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局介紹，信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)深度應(yīng)用于市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，方便全市各部門對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管，通過技術(shù)手段做到“對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)增加抽查比例、對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低抽查比例” ，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”。
信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管還與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。結(jié)合電子地圖應(yīng)用，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置任務(wù)精準(zhǔn)推送至各區(qū)，方便屬地監(jiān)管人員及時(shí)有效對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。
市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過“數(shù)據(jù)庫(kù)”歸集，依托廣州市政府信息共享平臺(tái)，聯(lián)通廣州市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息歸集記于企業(yè)名下，形成了企業(yè)信用檔案，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外公示，并率先完成了全市1600多戶食品生產(chǎn)企業(yè)分類標(biāo)注全覆蓋。
市市場(chǎng)監(jiān)管部門還創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制，積極幫助企業(yè)信用修復(fù)。自2019年7月開始，在全國(guó)率先實(shí)行信用中國(guó)網(wǎng)站統(tǒng)一受理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”。研發(fā)企業(yè)信用修復(fù)微信小程序，率先實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，目前通過該小程序已為1.43萬(wàn)戶市場(chǎng)主體完成了信用修復(fù)。
文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：何穎思 通訊員：穗市監(jiān)
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