廣州正在建設人類細胞譜系大科學研究設施。
市層面資金保障人工智能等戰略性新興產業重大專項，區級財政承擔區引進重大產業化項目的主要支出責任，重大科技創新載體的財政投入由市區“一事一議”確定……近日，《廣州市科技領域市級與區級財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）經中共廣州市委全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，由市科技局、市財政局正式印發。
“權責清晰、財力協調、區域均衡的市區兩級財政協同體系，有助于加強統籌協調，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制，使之更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源。”廣州市科技局資管處相關負責人對記者說。
科研機構按隸屬關系確定財政事權
《方案》對科技研發、科技創新基地與平臺建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等八個方面，進行了市級與區級財政事權和支出責任劃分改革。
其中，科技研發、科技創新基地與平臺建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及等方面，確認為共同事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
科研機構改革和發展建設方面，對利用財政資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。
科技領域的其他未列事項，例如國際科技合作與穗港澳創新創業合作由市財政承擔主要支出責任，區根據本區域相關規劃與實際承擔相應支出責任。科技管理與服務，科學技術研究開發機構，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。
此外，社會科學研究領域，由市級財政承擔主要支出責任，區根據相關規劃設立的專項由區級財政承擔支出責任。
讓科技財政更分工合理、高效協同
該負責人坦言，在出臺《廣州市科技領域市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》之前，政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，對社會力量的引導撬動不足，使財政負擔過重，同時一些本應由政府承擔的科技領域基本公共服務，財政承擔不夠。
市級與區級財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由市級直接負責的事務由市區兩級承擔，如高新技術企業認定補助，未能充分考慮各區財政的可負擔性；一些宜由區級負責的事務，各區沒有擔負起相應的支出責任；市級和區級在部分科技領域職能上有交叉重疊，共同承擔的事項較多。
市科技局匯同市財政局，立足廣州實際，從科技工作規律和特點出發，對科技領域市級與區級財政事權和支出責任劃分改革作出了系統性的安排，力圖構建完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式。
大科學裝置按“一事一議”方式確權劃分
該負責人介紹，此次《方案》的改革重點有5項。一是對聚焦廣州重點產業核心競爭力、自主創新能力的重大共性關鍵技術和產品研發，圍繞新一代信息技術、人工智能、智能網聯汽車、新能源、腦科學與類腦研究、健康醫療、生物醫藥、新材料、海洋經濟等重點領域解決廣州產業發展核心技術的研究，以及圍繞廣州經濟社會發展中農業農村、生命健康、生態環境、能源資源等領域的重大社會公益性研究，原則上由市級財政承擔支出責任，通過市相關專項資金等予以重點保障。
二是對圍繞提升創新主體地位和自主創新能力，根據相關規劃組織實施的科技型企業培育專項，確認為市級與區級共同財政事權。其中，市級實施的高新技術企業及各類科技型企業認定補助等專項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任，區級財政不再予以分成，大大減輕了區級財政負擔；各區自主實施的高新技術企業及各類科技型企業認定補助等專項，由區級財政承擔支出責任。
三是對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級財政與區級財政按照相關政策規定承擔相應的支出責任及支出比例，不再由市級財政“單肩挑”。
四是對國家和省在廣州布局建設的重大科技基礎設施、大科學裝置的主體工程及其項目配套工程，以及市根據相關規劃等自主建設的重大科技基礎設施，除國家和省出資部分外，明確由市級財政和區級財政通過“一事一議”方式按比例共同承擔支出責任。
五是以多元化投入方式推動科技成果轉移轉化，市區兩級將充分發揮廣州科技創新母基金、專項資金和各區自主設立的創新創業基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本加大對科技創新的投入，促進全市重點領域、重點產業的科技成果轉移轉化和資本化、產業化。
文/廣州日報全媒體記者方晴
