成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，重要任務之一就是保障與提升城市安全發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市應對外界各類型風險的韌性。
因此，可以在公園城市相關理論與框架基礎上，通過三大關系的處理——城市功能多樣性與專業(yè)性關系，城市應急設施冗余性與高效性的關系，城市智慧性與普適性的關系，確保建設公園城市的韌性達到預期效果。
國內外已有成果表明提升城市功能的多樣化是城市應對災害沖擊、減少災害損失的重要方式。簡單而言，其背后原理在于城市不同功能間的有限替代關系。例如新冠肺炎疫情發(fā)生為經濟正常運轉帶來不確定性，但城市依托其完善的網絡等信息基礎設施，激活和推廣了線上線下相結合的辦公方式，有效降低了疫情對服務業(yè)的沖擊。
但因為經濟規(guī)模、人口結構等不同，城市功能存在多樣性和專業(yè)性的分化特征，中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性功能顯然不足。對成都而言，建議核心城區(qū)針對性地提高城市在生態(tài)、基礎設施和社會功能的專業(yè)性，加強城市應對特大型災害的能力。非核心城區(qū)的區(qū)(市、縣)，重在應對自然災害與突發(fā)疫情的功能多樣性建設，建立與完善不同功能間的聯(lián)系和協(xié)同機制。
應急設施是構成城市風險防控與管理的基本骨架，也是應對災害風險的重要依托。增強城市應急設施冗余性是指為了應對將來可能發(fā)生的各類災害，預見性地增加關鍵應急設施種類與數(shù)量，提高危機時期的應對能力，但過度地增加城市應急資源冗余度，會引發(fā)資源浪費和運行成本上升等問題。
因此建議成都從應急資源流動性和區(qū)域協(xié)同兩個角度，協(xié)調城市基礎設施冗余性和高效性關系。一是利用5G、物聯(lián)網、機器學習、大數(shù)據與地理信息等技術，結合實地調查走訪，建立國家應急資源實時精準識別與智慧調度平臺，將應急資源分為空間固定與流動兩類，優(yōu)化固定型應急資源空間布置格局，完善流動型應急資源空間調配機制，按照城市發(fā)展需求富有前瞻性、系統(tǒng)性和針對性地提高應急資源備用性。二是建立區(qū)域應急資源共擔共建共有共享機制，在成都都市圈范圍內，根據區(qū)域災害發(fā)生的環(huán)境、條件與特征，基于多層級城市財政共擔方式，在土地資源較為豐富的支點區(qū)(市、縣)建立一批應急資源儲備庫，提升應急資源冗余性，而核心城市則注重提升應急資源高效運轉與投送的現(xiàn)代化治理能力，在災害時期發(fā)揮“超級大腦”指揮功能。
隨著5G、深度學習、物聯(lián)網技術與設備的革新發(fā)展，城市發(fā)展中各類風險得到有效監(jiān)測與管理。例如，疫情期間推出的疫情防控大數(shù)據出行碼，有效提升了城市應對疫情風險的效能。然而，“掃碼通行”也暴露出老年人與智慧化城市之間的“數(shù)字鴻溝”。因此，在未來韌性公園城市建設中，應直面人口老齡化的現(xiàn)實背景，進一步協(xié)調城市智慧性與普適性關系。
在居民層面，將居民看得到、摸得著，與日常生活密切相關的科技服務手段轉化為“一點通”的傻瓜式操作，彰顯對城市不同群體的人文關懷;在政府與市場層面，以城市智慧發(fā)展、科技手段進步、使用難度不增為理念，建立大眾-企業(yè)-政府在技術傳播與教育層面的多級協(xié)調機制，整體提高社區(qū)與居民應對城市生態(tài)環(huán)境、基礎設施、重大疫情時期的韌性。(作者單位：北京師范大學 任宇飛)
