上海市崇明區(qū)建設鎮(zhèn)虹橋村民宿群一隅。
第十屆中國花博會已然落幕，花博效應則繼續(xù)在崇明生態(tài)島各個產業(yè)領域發(fā)酵，錯落成花開海上般美妙的產業(yè)新圖景，特別是被花博會“催生”的民宿產業(yè)，在新產業(yè)圖景里燦爛奪目。近日，記者走進上海公認的“民宿小鎮(zhèn)”崇明區(qū)建設鎮(zhèn)，深入分布在各村的“花樣民宿”，再一次品味花博會催生“民宿小鎮(zhèn)”背后的動人故事，和民宿經營者們一起暢想世界級生態(tài)島民宿產業(yè)的美好未來。
治理“五棚”和“催生”民宿群同步推進
崇明區(qū)爭取到第十屆中國花博會舉辦權之后展開了一系列卓有成效的建設，可謂“軟硬兼施”。花博會主會場代表了硬件設施建設的成果，而以環(huán)境綜合整治為目標的治理“五棚”專項行動，無疑是軟件建設成果的代表。所謂治理“五棚”，指的是雞鴨鵝等養(yǎng)殖棚、柴棚、坑棚、看護棚和窩棚，這些棚直接拉低了崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境美麗指數，但是，“五棚”不但是鄉(xiāng)村居民現實生活需要，還是農民的生活方式，要根據花博會對環(huán)境的高標準治理“五棚”，挑戰(zhàn)之大可想而知。
“建設鎮(zhèn)是崇明區(qū)第一個提出驗收并一次性通過驗收的鎮(zhèn)，除了借助于花博會‘門戶小鎮(zhèn)’的好形勢，還得益于民宿新產業(yè)的引領，治理‘五棚’和服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效銜接起來了。”賈全彪說。
記者通過賈全彪了解到這個信息時，他從建設鎮(zhèn)宣傳委員崗位上調任崇明區(qū)信訪辦副主任崗位還不到一個月，在建設鎮(zhèn)工作期間，他參與了建設鎮(zhèn)治理“五棚”和“催生”民宿群的全過程。曾經，在他看來，鎮(zhèn)里把一項攻堅克難的工作和服務產業(yè)發(fā)展有效聯(lián)系在一起，是智慧，也需要勇氣。如今，站在崇明區(qū)信訪工作的角度，他依然堅持他的觀點，即把攻堅克難的任務和鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，鄉(xiāng)村居民有了更多的獲得感滿足感，崇明區(qū)的信訪量自然會下降，全區(qū)的信訪工作質量會相應得到提升。
據了解，2020年7月通過治理“五棚”驗收前，建設鎮(zhèn)在整個過程中累計完成拆除6138戶約7.2萬平方米，清理垃圾8344戶、2.2萬噸。“五棚”和垃圾分布在42.4平方公里鎮(zhèn)域內，主要是分布在13個行政村村域及附近的農業(yè)生產區(qū)，工作量大，涉及人員多，如果單靠行政動員，即便貫徹落實下去了，其間的抵觸對抗、信訪事件也免不了，弄得不好，還會引發(fā)群訪事件。
另據了解，自2019年11月以來，建設鎮(zhèn)新增民宿130家，形成了245家民宿產業(yè)集群，建設鎮(zhèn)不僅一躍而為上海民宿小鎮(zhèn)，而且，民宿產業(yè)在建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中還扮演起了重要角色。785個房間，1354張床位，平時30％周末50％左右的入住率，即便按照一個房間400元計算，產值就非常可觀了，何況還帶動農產品熱銷。
關鍵是，民宿作為新興產業(yè)，經營者大多是年輕有思想的村民，治理“五棚”顯然能迅速改變鎮(zhèn)域綜合環(huán)境，民宿經營者求之不得，需要“五棚”的是年紀大的村民，是為了方便生活滿足習慣，這是一對矛盾。建設鎮(zhèn)如何把推進民宿產業(yè)和治理“五棚”有效銜接在一起呢？
擁有120家民宿的虹橋村黨總支書記黃東帶記者來到村民張小東家。
八十多歲的張小東見到黃東，快步迎上來，親切地打著招呼，隨后，兩人就開始熱聊。這期間記者觀察到，張小東家的三間平房和兩間小矮房身處虹橋村這個美麗的“大花園”里，前后是綠意盎然的小菜園，隔著一條小河浜是小有名氣的民宿“花鄉(xiāng)堂”。記者不由得展開聯(lián)想，如果當時他堅持不讓動柴棚、雞鴨棚，眼前的一切美好顯然無法實現。
去張小東家路上，黃東說，就算沒有“五棚”治理任務，村里也是要解決張小東宅前屋后臟亂差久拖不決的問題。這次，村里就是不停地上門做工作，跟他講村子的發(fā)展，陪他去看治理好的區(qū)域，讓他感受到環(huán)境美帶來的獲得感、幸福感。
“鄉(xiāng)村環(huán)境整治難點不在于村民思想守舊、不講衛(wèi)生等等，在于是否有獲得感、滿足感、幸福感。”黃東說。
如今，3A級景區(qū)虹橋村全域就是個大花園，抱團式發(fā)展的民宿產業(yè)是花園里的最受矚目的美景。村民閑置的民宅變美了，村民宅前屋后的小菜園、小花園、小果園變得更有價值了，村民生活在大花園里，獲得感、幸福感滿滿。
“網格化＋微信群”治理護航民宿產業(yè)
自2006年建設鎮(zhèn)開出第一家農家樂到如今成為上海民宿第一鎮(zhèn)，民宿經營者和政府治理能力經受了各種考驗。民宿經營者主要經受的是生存和發(fā)展的考驗，政府各部門則經受治理現代化的考驗。
“建設鎮(zhèn)民宿產業(yè)已經形成了抱團發(fā)展的健康模式，今年4月下旬成立鎮(zhèn)民宿協(xié)會后，政府引導民宿經營者和村民自治的管理模式也逐漸成熟，這是個好勢頭。”建設鎮(zhèn)黨委書記龔偉說。
因為花博會和民宿產業(yè)集聚雙重效應疊加，建設鎮(zhèn)民宿主體結構呈現多樣化特點，特別是引進的個人投資和大企業(yè)投資多了。這些民宿各有特色和定位，有以健康為主題的，有以花卉康養(yǎng)為主題的，也有以康復保健、養(yǎng)生美容等大健康產業(yè)為特色的精品康養(yǎng)民宿，不同檔次的民宿錯落在村子里，要實現產業(yè)高效運營，最好的模式就是抱團發(fā)展，實現經營者自治。
建設鎮(zhèn)245家民宿中，星級精品民宿達到了31家。其中五星級民宿3家，四星級民宿13家，三星級民宿15家。相對于由農家樂改造升級而成為民宿的，這些精品民宿的競爭力顯然要大得多，如果管理不到位，還會出現農家樂起步階段的低價無序競爭問題。但是，不同檔次的民宿如何通過抱團形成有序發(fā)展格局，絕對不是一個話題，而是一個產業(yè)興旺的課題，可持續(xù)發(fā)展的課題。
吳忠華和黃東一樣，他們的家人是民宿經營者，又有在村里任黨支部書記的經歷，去年12月，吳忠華調到了鎮(zhèn)信訪辦。他平靜地告訴記者：“治理‘五棚’時我是富安村黨支部書記，當時各級領導很擔心發(fā)生上訪群訪事件，其實村干部心里是有底的，因為有虹橋村農家樂聯(lián)系群。”
記者在虹橋村農家樂聯(lián)系群里看到，群里共有162位群眾，幾乎每天都有互動，而且，確實就是一個自治的管理群，村干部第一時間看到經營者提出的問題，鎮(zhèn)、村和經營者三方聯(lián)手解決問題，確實能做到小事大事不出村。
而通過黃東，記者發(fā)現另一個“自治群”——樂學虹橋，這是個以村民為主的“自治群”，共有204位群眾。相對于農家樂聯(lián)系群，樂學虹橋群所反映的問題更直接、更尖銳。
“大家都看得到問題，如果村里不及時解決，很快就會激化矛盾，群眾情緒一旦上來，我們就下不來臺了。”黃東笑著說。
吳忠華的平靜和黃東的笑，反映出建設鎮(zhèn)服務型政府各級人員的心態(tài)，他們明明知道通過微信群探索治理模式是把“雙刃劍”，弄不好會傷及自身，但是在建設鎮(zhèn)，在民宿產業(yè)領域，這把“雙刃劍”已經舞出水平，既能贏得群眾喝彩，又不至于傷及自身。
記者采訪得知，在現有產業(yè)、生態(tài)的良好基礎上，建設鎮(zhèn)上上下下已經抱成了團，共同塑造“海上花宿”這一品牌，實現花開海上，宿在建設的美好愿景。為了這個美好愿景，近年來建設鎮(zhèn)不斷完善黨建網格、“微網格＋微信群”模式實現共治、自治，效果有目共睹。然而，因為鄉(xiāng)村發(fā)展快，建設任務重，信訪工作壓力還是不輕，未來建設鎮(zhèn)將通過什么措施實現治理愿景呢？
“不斷完善網格化管理的同時，努力提高微信群治理效率，我認為這是鄉(xiāng)村治理有效的好模式，要想辦法擴大到多領域，我們會繼續(xù)努力。”建設鎮(zhèn)分管政法的黨委副書記施捷如是說。
