近日，廣州市委全面深化改革委員會召開會議審議通過了《廣州市2022年全面深化改革重點工作安排》等改革文件。一系列文件近2萬字，集中總結(jié)了廣州在12個專項領(lǐng)域的41項改革措施，勾勒出了2022年廣州全面深化改革的“路線圖”。
南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在本次發(fā)布的120項具體改革舉措中，有50項涉及營商環(huán)境與經(jīng)濟體制改革，其中有不少為原創(chuàng)性、突破性的特色改革舉措。
在受訪專家看來，營商環(huán)境及經(jīng)濟體制改革充當著激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的“雙板斧”。目前，廣州營商環(huán)境改革已步入5.0時代，在激發(fā)市場主體活力方面起到了立竿見影的效果。而經(jīng)濟體制改革的扎實推進，則為營商環(huán)境改革破除了制度瓶頸。一直以來，依托深化改革增強發(fā)展活力和競爭優(yōu)勢亦是廣州的重要路徑。
一系列首創(chuàng)舉措推動營商環(huán)境再升級
南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在廣州本次部署的營商環(huán)境改革具體任務(wù)中，首要任務(wù)便是建設(shè)國家營商環(huán)境試點城市。
去年廣州成功入選首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，明確提出要扛起創(chuàng)新試點城市的使命擔當，堅持以制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗田”。
自2018年印發(fā)《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》起，廣州的營商環(huán)境已經(jīng)實現(xiàn)了從1.0到4.0的迭代更新。今年，廣州營商環(huán)境改革正式步入5.0時代，出臺了《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，用40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措、76項特色舉措為營商環(huán)境改革制定“路線圖”。
縱觀廣州營商環(huán)境的迭代升級，“制度創(chuàng)新”始終貫穿其中。除了推進營商環(huán)境改革頂層設(shè)計加快落實，廣州還推出了一系列全國或全省首創(chuàng)改革舉措，打造了實踐創(chuàng)新廣州樣本。
以南沙在全國首創(chuàng)的“無證明自貿(mào)區(qū)”改革為例，該舉措在2020年正式提出，即對有法律規(guī)定的證明事項，利用“大數(shù)據(jù)+AI”、區(qū)塊鏈科技手段，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾并加強事中事后監(jiān)管等4種方式分類實施改革，并建立相應(yīng)的風險防范機制，實現(xiàn)“無證明”辦理，用“部門跑、數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。
本次《重點任務(wù)責任清單》進一步明確，將推進南沙營商環(huán)境國際交流促進平臺建設(shè)，深化南沙自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，深化“無證明自貿(mào)區(qū)”改革。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表示，“無證明自貿(mào)區(qū)”改革全面提升了行政審批的透明度和可預(yù)期性，營造了公開透明的市場環(huán)境，該創(chuàng)新經(jīng)驗可以在廣州全市乃至全國推廣。
但他也提醒，在推動審批服務(wù)事項限時辦結(jié)，促進公正高效監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)能級方面，廣州還有更多提升空間。
誠如彭澎所言，本次審議的《重點任務(wù)責任清單》，在提升企業(yè)辦事便利度、優(yōu)化惠企暖企政策、推進重點區(qū)域營商環(huán)境改革等三個方面均提出了針對性舉措。
例如，在提升企業(yè)辦事便利度方面，廣州將構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一預(yù)約機制，打造廣州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”新模式。深化拓展“一件事”改革，建立“一件事”考核指標，努力實現(xiàn)“一件事一次辦”。此外，還將深化工程建設(shè)項目審批制度改革，在水電氣業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域提升業(yè)務(wù)辦理便利度。
南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在本次改革舉措中，天河中央商務(wù)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)等重要發(fā)展平臺擔當著重要的營商環(huán)境改革“試驗田”任務(wù)。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江認為，廣州擁有眾多的國家級試點平臺，這些試點區(qū)域既享受著諸多先行先試的政策，有利于集聚更多創(chuàng)新資源，同時其具備的制度優(yōu)勢又能夠轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，探索出的成功經(jīng)驗具備很強的“兼容性”，能夠在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，最終形成推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
南方財經(jīng)全媒體記者還注意到，在廣州今年41項改革重點工作安排中，經(jīng)濟體制改革占了11項，其中不乏規(guī)則銜接機制對接、要素市場化配置綜合改革等突破之舉。
例如，一直以來，廣州把“規(guī)則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進大灣區(qū)建設(shè)的一項關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進。《重點任務(wù)責任清單》提出，廣州加快推進穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈建設(shè)；探索在有條件的評委會設(shè)立港澳評審組，引導港澳專業(yè)人才參加國家職業(yè)資格考試。在全國范圍內(nèi)，這些創(chuàng)新舉措也屬首創(chuàng)。
知識產(chǎn)權(quán)也一直是廣州深化改革的重點。2019年，作為全國首個知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗區(qū)，中新廣州知識城推出了全國首支純專利知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，開辟出一條知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新的新路徑。
《重點任務(wù)責任清單》再次將深化知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗作為今年深化改革的重點任務(wù)之一，提出開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點。
而作為改革開放前沿陣地的廣州，一度是全國民營經(jīng)濟最早崛起的區(qū)域之一。1979年，廣州曾在全國率先打破公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，大開農(nóng)民進城開店之門，較早地形成了經(jīng)濟多元化、多成分的競爭格局。
如今，廣州的民營經(jīng)濟市場主體突破200萬戶，民營經(jīng)濟增加值也跨過了萬億元。廣州市95%以上的市場主體，80%以上的新興就業(yè)，70%以上的創(chuàng)新成果都來自民營企業(yè)的貢獻。
這得益于廣州對民營經(jīng)濟的重視，近年來持續(xù)從政策惠企、服務(wù)助企、環(huán)境活企等方面優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更加公平公正的法治環(huán)境，激發(fā)了民營企業(yè)創(chuàng)新活力。
激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力，成為廣州本次深化改革重點任務(wù)之一。《重點任務(wù)責任清單》提出，完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系，創(chuàng)建民營經(jīng)濟“兩個健康”示范城市。
一系列突破性試點、舉措背后，為的是全面激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，蓄力高質(zhì)量發(fā)展新動能。今年，廣州尤其將出臺實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動方案，持續(xù)實施“專精特新”民營企業(yè)扶優(yōu)計劃等，作為改革重點工作安排。
中小企業(yè)成長為“專精特新”企業(yè)，離不開政策環(huán)境的大力扶持。2021年11月，廣州市工商業(yè)聯(lián)合會、廣州市工業(yè)和信息化局聯(lián)合發(fā)布了廣州市“專精特新”民營企業(yè)扶優(yōu)計劃培育企業(yè)（第一批）名單。
廣州探跡科技有限公司（下稱“探跡科技”）位列其中。探跡科技聯(lián)合創(chuàng)始人黃俊強告訴南方財經(jīng)全媒體記者，作為土生土長的廣州民營企業(yè)，探跡科技成立六年來，一直受惠于廣州各項政策的支持和多種資金扶持，特別是初創(chuàng)時期，廣州給予了公司各項資源支持，為日后的發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)。
“目前公司員工人數(shù)超過1200人，并在北京、上海、深圳等20多地設(shè)有分公司和辦公點。相信隨著‘專精特新’民營企業(yè)扶優(yōu)計劃等繼續(xù)落實，探跡科技將會在技術(shù)發(fā)展、人才發(fā)展上得到更多有力的支持。”黃俊強說。
據(jù)了解，廣州此前曾發(fā)布了“專精特新”中小企業(yè)培育行動方案，提出力爭到2025年，在全市范圍內(nèi)累計培育3000家市級“專精特新”企業(yè)、1000家省級“專精特新”中小企業(yè)、200家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、50家國家級重點“小巨人”企業(yè)。
（作者：南方財經(jīng)全媒體見習記者張文卓 實習生胡新月）
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