地下空間作為城市重要的戰略資源，是踐行綠色發展、提升城市韌性、保障城市安全、實現老城市新活力的重要載體。近日，《廣州市城市地下空間規劃（草案）》在市規劃和自然資源局網站上進行公示，規劃以軌道交通網絡為骨架，多線換乘（樞紐）站點為節點統籌地下空間片區發展，形成“一核、一網、六片”的空間結構，其中，中心城區為地下空間發展核心區。
分區管控 地下空間開發原則上避讓底線
規劃以國土空間規劃為依據，堅持底線思維。通過現狀調研，對地質條件、地下管網、軌道交通等現狀條件分析及對國土空間規劃等相關規劃梳理，開展國內外案例研究，結合城市建設條件，以安全優先為原則，形成包括目標與策略、地下空間資源分區及管控、地下空間總體布局、地下空間專項系統（地下交通、地下市政、地下商業公服等）規劃、地下空間防災和規劃實施保障等內容，為“以繡花功夫加強城市規劃建設管理”提供支撐，為推進廣州的地下空間高質量發展奠定基礎。
規劃提出分區管控策略。堅持安全優先、地下與地上相協調，結合自然地理、水文地質特征、地面管控要求等確定本底條件、資源保護、建設管控三類地下空間開發底線要素。基于底線管控要求，根據自然、環境、人文和建設四大類評估要素，將地下空間劃分為適宜建設區、一般適宜建設區和不適宜建設區。
其中：適宜建設區為適合進行各類地下工程建設的區域。鼓勵發展地下空間，可進行中等～高強度開發。
一般適宜建設區為工程地質條件較差或受到城市現狀建設條件影響的區域。合理控制地下空間開發規模，地下空間開發建設應采取科學合理的施工工藝和防護措施。
不適宜建設區為原則上禁止利用地下空間，確需進行重大基礎設施、線性基礎設施等其他特殊地下工程設施建設時，必須進行可行性研究和工程論證。
廣州地下空間適建性分區圖
規劃要求，地下空間開發原則上避讓底線，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許無法避讓的重大基礎設施、線性基礎設施等建設，如地下市政管線、雨水調蓄池、地下隧道、地下軌道等特殊地下工程設施。
形成“一核、一網、六片”空間結構
在地下空間總體布局方面，根據《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，結合地下空間需求分析，以軌道交通網絡為骨架，多線換乘（樞紐）站點為節點統籌地下空間片區發展，形成“一核、一網、六片”的空間結構。一核指中心城區，為地下空間發展核心區；一網指規劃軌道交通網絡；六片為花都—空港、知識城、從化、增城、番禺和南沙地下空間發展片區。
廣州地下空間規劃結構圖
規劃同時提出，城市地下空間豎向應遵循分層利用、由淺入深的原則，可分為四層，淺層埋深0-15米，次淺層埋深15-30米，次深層埋深30-50米，深層埋深＞50米。規劃期內以淺層和次淺層空間為重點開發區域，適當拓展次深層空間，深層空間（除局部樁基需要外）作為遠景開發資源予以保護控制。局部地區因特殊需求經論證可適當加大地下空間開發深度，地質條件較差的地區需采取相應的工程措施。
地下軌道交通設施方面，規劃提出，構建功能完善、層級合理的一體化網絡，推動各層級軌道網絡豎向有序分層，加強地下軌道與其他地下線性設施走廊的復合利用，促進軌道交通場站與城市融合發展。
國鐵、城際和高速地鐵區間宜設置于次淺層，長大區間宜設置于次深層；站點宜設置于次淺層，多線換乘節點可設置于次深層。
普速和快速地鐵區間宜設置于次淺層，地下空間資源富余的外圍城區可考慮設置于淺層；站點宜設置于淺層，多線換乘節點可根據需要考慮設置于次淺層。
客車整備所、地鐵車輛基地等地下附屬設施宜布局于淺層。
鄰避市政設施優先考慮地下建設
地下道路交通設施方面，規劃提出，構建“集約、綠色、協調、高效”的地下道路交通體系，滿足舒暢、舒適的高品質健康道路交通發展需求。地下道路：在城市景觀要求較高、交通需求較大且用地緊張的重要交通走廊上，宜結合未來發展訴求，考慮以地下復合走廊的形式布設地下道路；在重點開發地區，宜考慮采用穿越道路和環路的形式布設地下道路，以提升交通容量和環境品質。豎向上宜布設在淺層或次淺層空間，條件受限時可考慮布設在次深層空間。
規劃同時提出，中心城區及對環境景觀要求嚴格的區域，鄰避市政設施在滿足設施功能布局和安全運行的前提下宜優先考慮地下建設，其出地面部分應與周邊環境相協調。因地制宜開展地下削峰調蓄設施建設，提高城市的排水和防澇能力，降低內澇風險。
規劃四級城市地下商業與公共服務中心，包括市級商業與公共服務中心、區級商業與公共服務中心、片區級商業與公共服務中心及重要商業與公共服務節點。鼓勵結合地鐵站點與重點發展區域，在市級、區級和片區級商業與公共服務中心規劃地下商業與公共服務設施。提倡在存量地區通過將文化設施、體育設施、娛樂設施、公益便民設施等地下化，提升城市公共服務設施服務水平。
文、圖/廣州日報·新花城記者：杜娟 通訊員 穗規資宣
關鍵詞：
