16日，市住建局、市規(guī)自局聯(lián)合印發(fā)的《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實施辦法》（簡稱《辦法》）正式公布，明確活化需要遵循的三大原則和目標，強調(diào)要補齊民生短板、增強“造血”功能、實現(xiàn)共治共享。《老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單》同步發(fā)布，規(guī)定引入的業(yè)態(tài)在提升街區(qū)活力的同時，還要不易污染環(huán)境、不擾民。利用住宅可以增加的業(yè)態(tài)包括：文化創(chuàng)意、咨詢設(shè)計、創(chuàng)客空間、電子商務(wù)、小型民宿（≤14間房）等。
活化三大原則目標，補民生短板排第一
《辦法》旨在促進老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展，完善公共服務(wù)、提升社區(qū)活力、加強文化功能、激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(資料圖)
如何活化？《辦法》明確，要遵循三大原則和目標，其中“民生優(yōu)先，補齊短板”被放在第一位。在保障建筑結(jié)構(gòu)及消防安全、嚴格控制對周邊環(huán)境影響的前提下，既有建筑可活化利用為公共服務(wù)、市政公用設(shè)施等，補齊民生短板。
第二條是“品質(zhì)提升、完善功能”。引入多元社會力量參與，鼓勵科學(xué)合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)既有建筑，引進優(yōu)質(zhì)運營項目，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升文化功能，激發(fā)街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，增強社區(qū)自我“造血”功能。
第三條是涉及公眾參與的“共治共享，有機更新”。在傳承歷史、保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，廣泛征求居民意見，充分尊重物業(yè)權(quán)利人權(quán)利，堅持建管并重，嚴格落實社區(qū)管養(yǎng)責任，同步提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和治理能力，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新。
《辦法》適用于納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑，既有建筑活化利用主體可以包括物業(yè)權(quán)利人及其委托的市場主體、政府相關(guān)單位，以及前述主體的聯(lián)合體。
明確優(yōu)化審批流程，加快老舊小區(qū)改造
為了有力有序推進城市更新，加快老舊小區(qū)改造，《辦法》在優(yōu)化營商環(huán)境、簡化項目審批流程等方面也有規(guī)定。《辦法》提到，在符合老舊小區(qū)改造實施方案的前提下，既有建筑活化利用不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的，可按相關(guān)規(guī)定免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
既有建筑活化利用不增加污染物排放種類和數(shù)量，且基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的，可按相關(guān)規(guī)定無需辦理環(huán)評手續(xù)，但應(yīng)符合市容環(huán)衛(wèi)標準和相關(guān)管理要求。活化利用既有建筑從事經(jīng)營活動，未取得不動產(chǎn)登記證明但需辦理商事登記的，在符合老舊小區(qū)改造實施方案前提下，屬地街（鎮(zhèn)）應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定出具場地使用證明。
優(yōu)先增加公共服務(wù)設(shè)施，適當增加便民商業(yè)
《老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單》同步發(fā)布，規(guī)定引入的功能業(yè)態(tài)要有利于補齊設(shè)施短板、消除安全隱患、提升街區(qū)活力、打造“完整社區(qū)”，且不易污染環(huán)境、不擾民、不影響公共安全、不違反其他法律法規(guī)。《辦法》鼓勵和引導(dǎo)既有建筑按正面清單活化，優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，適當增加便民商業(yè)設(shè)施。
在增加公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施方面，可引入：行政管理設(shè)施（如社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站等），養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（如養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年大學(xué)教學(xué)點、長者飯?zhí)玫龋t(yī)療服務(wù)設(shè)施（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等），教育設(shè)施（如托兒所、幼兒園等），文化設(shè)施社區(qū)（如文化活動中心、社區(qū)圖書館等），體育健身設(shè)施（如社區(qū)全民健身中心、居民健身場所等），市政公用設(shè)施（停車及充電設(shè)施、智慧服務(wù)設(shè)施、公廁等）。
在增加便民商業(yè)設(shè)施方面，可引入的包括：教育機構(gòu)、藥店、理療中心、便利店、雜貨店、家電及生活用具維修點、超市、輕餐飲（指不使用天然氣和煤氣的餐飲商鋪，如咖啡館、茶室等）、洗衣店、家政服務(wù)點、快遞送達設(shè)施、書店、理發(fā)店、電信營業(yè)場所、銀行營業(yè)網(wǎng)點等。
在《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》規(guī)定的舊城區(qū)（54平方公里）范圍內(nèi)，商業(yè)和辦公（行政辦公除外）建筑可進行功能互換。比如：商店、辦公、人才公寓、酒店、旅館、超市、手工藝品制作、教育機構(gòu)、健身房、金融保險服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲等的互換。
住宅可引入文創(chuàng)、電商、小型民宿
值得注意的是住宅建筑的活化利用，正面清單明確可以增加不產(chǎn)生光、電、音等干擾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)功能業(yè)態(tài)，包括：文化創(chuàng)意、咨詢設(shè)計、創(chuàng)客空間、電子商務(wù)、小型民宿（≤14間房）等。此外，還可以利用非居住存量房屋改為保障性租賃住房。住宅建筑改為非住宅功能的（公寓除外），宜面向開敞空間、生活性主次干道、主要步行道路布局。
文、圖/廣州日報·新花城記者：李天研
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