規范和促進公共數據開放和開發利用，不但能夠提升政府治理能力和公共服務水平，還能加快數據要素有效流動，推動數字經濟、數字社會發展。
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4月10日，市政府常務會議審議通過的《廣州市公共數據開放管理辦法》（簡稱《辦法》）明確，廣州市將遵循統籌管理、需求導向、分類分級、便捷高效、安全可控的原則，依法有序開放公共數據，打造國際一流營商環境，助推經濟社會高質量發展。其中，行業增值潛力顯著、產業戰略意義重大、民生緊密相關、社會迫切需要和廣州南沙深化粵港澳全面合作相關的公共數據，優先納入公共數據開放重點。
公共數據開放覆蓋面擴大
結合優化營商環境等要求，《辦法》明確在合法有序前提下適度擴大公共數據開放的覆蓋面，將具有公共事務管理和公共服務職能的組織納入數據開放主體范圍，其中包括供水、供電、供氣、公共交通、公共資源交易等提供公共服務的企事業單位。
公共數據開放主體應當按照相關要求，結合行業、區域特點，對本機構的公共數據進行分類分級，確定開放屬性、開放條件和監管措施。其中公共安全、公共衛生、社會治理、民生保障等密切相關數據，自然資源、生態環境、交通出行、農業農村、氣象水文等相關數據，行政許可、企業公共信用信息等相關數據將優先開放。
同時，行業增值潛力顯著、產業戰略意義重大、民生緊密相關、社會迫切需要和廣州南沙深化粵港澳全面合作相關的公共數據，也將優先納入公共數據開放重點。
全市將建統一的數據開放平臺
廣州市將建立全市數據開放平臺，作為支撐全市公共數據開放的統一載體。據了解，數據開放各相關方將依托數據開放平臺，全程記錄公共數據開放和利用行為，從而為公共數據開放利用的日常監管及優化提升提供支撐。
自然人、法人和非法人組織可以通過數據開放平臺對公共數據開放目錄外的數據開放服務提出需求，公共數據開放主體應當按照相關規定進行評估、審查，并將有關處理結果告知需求方。符合開放條件的，自收到需求之日起20個工作日內予以反饋并提供開放數據；不符合開放條件的，自收到需求之日起5個工作日內反饋不開放理由。
鼓勵挖掘公共數據開發利用場景
公共數據利用主體開發利用公共數據，應當遵循合法、正當、誠信、善意的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。
《辦法》鼓勵企業、行業協會、科研機構、社會組織等依法主動開放自有數據，促進公共數據和非公共數據的多維度開放和融合應用，形成內容有別、各具特色、各有側重的數據開放格局。例如，利用公共數據開展科學研究、咨詢服務、產品開發、數據加工、數據分析等活動。
同時《辦法》要求，市公共數據主管部門應結合廣州大數據應用和產業發展現狀，通過數據服務推薦、產業政策引導、社會資本引入和數據應用創新競賽等方式，推動“產學研用”協同發展，營造良好的數據開放氛圍。
公共數據開放主體應以公共數據作為促進經濟社會發展的重要生產要素，挖掘公共數據開發利用場景，培育數字經濟新產業、新業態和新模式。鼓勵對開放公共數據進行價值挖掘和開發利用，支持經公共數據利用主體實質性加工和創造性勞動后形成的數據產品進入流通交易市場，并強調數據開發中形成的財產權益受法律保障。
加強保護商業秘密和個人隱私等合法權益
在倡導公共數據開放的同時，《辦法》也注重數據安全的管理。
《辦法》中的相關條款明確數據開放主體、數據利用主體、開放平臺管理機構的安全管理職責，并提出日常監督評價的方法及內容，建立應急預案和行業自律管理機制，形成完整的安全和監督管理閉環。
公共數據開放主體要落實公共數據分類分級、脫敏、風險評估、安全審查等公共數據安全管理制度要求，建立健全本機構公共數據開放安全保障機制。數據開放平臺管理機構應當根據法律法規和相關要求，加強數據開放平臺的安全管理，健全安全防護體系，保障平臺安全可靠運行。
公民、法人或者其他組織認為開放的公共數據存在侵犯其商業秘密、個人信息和隱私等合法權益，或存在錯誤、遺漏的等情況的，可以通過數據開放平臺向公共數據開放主體提出異議。
文/廣州日報·新花城記者 賈政、申卉
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