日前，聯合國糧農組織(FAO)公布數據顯示，2022年12月食品價格指數平均為132.4點，環比下降1.9%，同比下降1%。食品價格指數連續第9個月呈下降趨勢，這是自2018年以來的首次年度下跌。
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雖然2022年12月食品價格呈回落態勢，但從2022年全年來看，食品價格指數平均為143.7點，同比上漲14.3%，遠高于10年平均水平。其中，植物油價格指數平均為187.8點，同比上漲13.9%，創年度新高。谷物價格指數平均為154.7點，同比上漲17.9%，較2011年高12.5點；國際玉米和小麥價格再創新高，平均價格同比分別上漲24.8%和15.6%。食糖價格指數平均為114.5點，同比上漲4.7%，達到2012年以來的最高水平。
2023年國際糧價不排除高位震蕩的可能
2022年，國際農產品市場呈現跌宕起伏的態勢，特別是糧食價格經歷了“過山車”式的震蕩。
由于受極端天氣以及俄烏沖突等因素影響，先是2022年第一季度，全球糧食價格同比上漲約20%，其中小麥價格上漲60%，創歷史新高。2022年4月以后價格雖有所回落，但仍處于高位，特別是進入5月、6月以來，20多個國家和地區相繼出臺糧食出口禁令，加劇了國際糧食市場供給緊張趨勢。7月以后峰回路轉，因受烏克蘭糧食重返國際市場預期的影響，國際農產品價格出現小幅回落。雖然糧食供給緊張趨勢逐漸得以緩和，但之后因受干旱等極端天氣以及俄烏持續沖突的影響，國際糧食供給仍處于緊張趨勢。
在經歷了2022年“過山車”式的震蕩之后，2023年國際糧食價格是否有望迎來回落趨穩的態勢？
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，因世界各國增加了糧食種植面積，2023年形勢可能會有所好轉，如果不出現極端災害天氣，國際糧價有望回落趨穩。但鑒于目前糧價整體仍處于高位，且仍面臨許多不確定性因素，因此，2023年糧價不排除繼續高位震蕩的可能。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受中國經濟時報記者采訪時表示，國際食品價格連續9個月下降，與國際植物油、肉類等價格大幅下降有關，但整體運行還處在高位。從總的趨勢來看，未來國際糧價或回落趨穩，因為世界各國擴大了糧食種植面積，如果2023年不出現嚴重的自然災害，全球糧食將迎來大豐收，整個市場供給將會更加充裕。但目前外部不確定性因素仍在增加，國際糧食市場仍不排除諸多風險。
從具體時間節點來看，李國祥認為，2023年上半年，國際糧價不會有大幅度的回落，下半年主要看糧食增長態勢，如果世界各國糧食產量大幅增長，糧價將有可能大幅回落；如果糧食產量小幅增長，糧價將會出現小幅回落。
而中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來作出相反判斷。他對本報記者表示，2023年受能源價格影響，糧食生產成本將持續提升，俄烏沖突沒有結束的跡象，糧食運輸協議執行隨時出現波折，同時，美聯儲加息仍存變數，加之考慮極端的氣候影響，從綜合情況來判斷，國際糧價高位運行的可能性仍較大，糧價大幅降低的可能性較小，其中也不排除快升快落的波動趨勢。
“盡管短期內糧價走勢略有下降，但考慮到影響糧價的多重因素復雜性和不確定性，2023年國際糧價仍有可能保持相對的高位震蕩和波動，糧價上行或下行將會受到很多因素的影響，其中包括糧食的生產、供給和需求。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平在接受本報記者采訪時也作出類似分析。
在張建平看來，2023年糧食價格的博弈將會圍繞多重復雜因素的綜合影響而形成新的走勢，其中俄烏沖突和市場需求的變化是影響糧食供給的兩大主要因素。
從需求側來看，經濟增長預期下降，可能迫使消費者削減開支，有可能帶來食品價格下行的波動，也會相應帶來糧價下行。目前，尚難判斷2023年市場需求將會減弱到什么程度。從供給側來看，盡管世界各國增加了糧食生產，但糧食運輸渠道是否暢通，俄烏糧食能否順利入市都還充滿變數。
“如果俄烏沖突不結束，糧食市場的緊張狀況將難以得到實質性改變。”張建平表示。
我國持續保持糧豐價穩趨勢
在世界糧食仍面臨許多不確定性因素的情況下，我國作為人口大國應做好哪些應對？
“在外部不確定性因素增加的情況下，對我國而言，解決14億中國人吃飯問題，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里仍是頭等大事。現在我們的生產能力雖然在提高，但糧食安全問題任何時候都不能放松。”李國祥說。
“我國糧食產能相對穩定，且口糧主要靠國內供應，不會出現大起大落的情況。”姜文來分析認為，我國大豆進口量大，國際大豆價格波動，可能對國內大豆、飼料行業、畜牧業和食用油產業會有較大影響。我們需要防范飼料價格高漲導致肉蛋奶以及食用油價格的波動，并加強監測，做好調蓄準備。
中央農村工作會議提出，建設農業強國，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，為保障國家糧食安全提供了堅實的政治基礎和現實基礎。姜文來表示，要早日制定和出臺新一輪千億斤糧食產能提升行動相關政策和方案，建立長效的種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，讓種糧農民不吃虧、有錢可賺。同時，嚴格考核機制，將保障糧食安全的責任落實到位，讓考核真正成為“有牙齒”的工具。
（文章來源：中國經濟時報）
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