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保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。雖然我國目前已經(jīng)做到谷物基本自給、口糧絕對安全，但糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然突出，大豆油料自給率偏低已成為保障糧油安全的一大軟肋。
2004年中央一號文件就開始關(guān)注大豆生產(chǎn)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出實(shí)施大豆振興計劃，各地多措并舉全力提升大豆和油料產(chǎn)能和自給率。今年中央一號文件又提出，“加力擴(kuò)種大豆油料”“深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”“加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”，從中央到地方，擴(kuò)種大豆和油料被提升到更加重要的高度。
從保障糧食安全和初級農(nóng)產(chǎn)品供給安全的高度看，提升大豆和油料產(chǎn)能有著重大現(xiàn)實(shí)意義。大豆和油料是我國的重要糧食和油料作物，也是飼料行業(yè)的主要原料之一。隨著人民生活水平的提高和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，大豆和油料的需求大幅增加，產(chǎn)需缺口較大且長期存在。2022年大豆進(jìn)口量9108萬噸。
更應(yīng)關(guān)注的是，在較為倚重國際市場進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)情況下，大豆油料進(jìn)口還存在著“三個高度集中”的問題，即來源地、品種、供應(yīng)渠道高度集中。目前，我國進(jìn)口大豆95%以上來自巴西、美國和阿根廷三國。“把雞蛋放在一個籃子里”，一旦國際市場有任何風(fēng)吹草動，油料安全就會受波及。因此，我們必須綜合施策擴(kuò)大國內(nèi)大豆和油料作物生產(chǎn)，努力降低進(jìn)口依存度，守住守穩(wěn)大豆和油料安全底線。
一般來說，我國主要有八大油料作物，分別是大豆、油菜、花生、葵花籽、胡麻、芝麻、棉籽、油茶。其中，大豆是我國最重要的糧油兼用作物，也是進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。大豆種植在我國歷史悠久，我國是大豆的起源地和原產(chǎn)國，二十世紀(jì)30年代，我國大豆產(chǎn)量、貿(mào)易量均居世界第一，世界市場上90%以上的大豆貿(mào)易量來自中國。直至二十世紀(jì)50年代，美國超越我國成為世界大豆第一生產(chǎn)大國，并成為世界大豆主要供應(yīng)國。在諸多因素影響下，1996年開始中國從大豆凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，進(jìn)口量逐年增加，對外依存度高，因此，發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大豆振興勢在必行。
今年中央一號文件提出，“扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。”“完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。” 由于我國耕地有限、糧豆?fàn)幍孛芡怀觯嵘蠖巩a(chǎn)能必須處理好大豆擴(kuò)種和主糧生產(chǎn)之間的關(guān)系。在華北和東北地區(qū)，大豆和玉米是同季作物，因此在實(shí)踐中主要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方式，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植以及糧豆輪作模式來擴(kuò)種大豆。通過合理實(shí)施間作套種，2022年我國大豆種植面積達(dá)到1.54億畝、比上年增加2743萬畝，是1958年以來面積最高的年份；產(chǎn)量邁上了2000萬噸臺階，比2021年增產(chǎn)389萬噸，創(chuàng)歷史新高。下一步，各地區(qū)應(yīng)繼續(xù)通過加大政策支持力度、發(fā)展社會化服務(wù)、強(qiáng)化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地、間作套種的潛力，千方百計增加大豆產(chǎn)能。
在我國主要油料作物中，油菜是和糧食爭地最少的油料作物，也是擴(kuò)種油料潛力最大的品種。據(jù)統(tǒng)計，在我國油菜的主產(chǎn)區(qū)長江流域，目前尚未利用的冬閑田面積約6000多萬畝，從全國來看，大約為1億畝。針對油菜種植，今年中央一號文件提出“統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜”。不過，由于油菜種植比較效益低、稻油輪作對時間和種植條件要求高、良種良法配套不到位等因素影響，農(nóng)民種植油菜的積極性并不高。擴(kuò)大油菜生產(chǎn)，一方面要從種質(zhì)資源創(chuàng)新、品種選育攻關(guān)、品質(zhì)改良提升等方面發(fā)力，為油菜擴(kuò)種強(qiáng)化種源支撐；另一方面應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化良田改造、耕種收實(shí)施全程機(jī)械化等措施，提升油菜種植效益。
擴(kuò)大油料種植，最終還得農(nóng)民愿意種。當(dāng)前一些地區(qū)的農(nóng)民之所以對種植大豆和油料的積極性不高，很大程度上是由于油料種植產(chǎn)量不高、價格不穩(wěn)定，即使政府配套農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但種植比較效益仍然偏低。因此，提升大豆和油料產(chǎn)能，未來各地應(yīng)繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策供給力度，構(gòu)建價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”扶持政策體系，確保農(nóng)民種豆種油料能獲得相對較高的穩(wěn)定收益。同時，應(yīng)對油料產(chǎn)業(yè)本身吃干榨盡，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值，提高油料種植的整體收益，多策并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。
在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，要端牢中國人的飯碗，確保吃得飽、吃得好，不是一件容易的事情。打好大豆油料擴(kuò)種攻堅戰(zhàn)，未來我們要拿出“多種一畝是一畝”的決心和拼勁，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、攻堅克難，確保大豆油料產(chǎn)能和自給率穩(wěn)步提升，讓中國人的“油瓶子”里盡可能多裝中國油。
（文章來源：金融時報）
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